中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

发布日期：2025-12-08来源：湖北日报

中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月21日中国共产党湖北省第十二届委员会第十一次全体会议通过）

中共湖北省委十二届十一次全体会议认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届四中全会精神，全面分析国际国内形势和事关湖北发展的重大问题，就制定全省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展的关键时期

1.“十四五”时期我省发展取得重大成就。“十四五”时期是湖北发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省人民深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，顽强拼搏、砥砺奋进，顶住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，推动支点建设迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化湖北篇章取得显著成效。综合实力整体性跃升。经济总量先后跨过5万亿元、6万亿元台阶，提前一年完成“十四五”规划目标。产业转型升级取得实质性进展，“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业产业集群加速崛起，5大支柱产业全部迈入万亿级。区域发展更加协调。枢纽优势系统性重塑。实现“市市通高铁”，武汉港集装箱吞吐量居长江中上游首位，世界第四、亚洲最大的专业货运机场花湖国际机场建成投运、畅达全球，内陆开放高地初步形成。创新动能突破性提升。重点领域改革纵深推进，全省经营主体总量突破1000万户。国家实验室实现零的突破，以164家国家级创新平台等为主体的科技力量矩阵加速构建，存储芯片等一批重大科技成果竞相涌现，高新技术企业达到3.5万家，具有全国影响力的科技创新高地加快建设。生态环境持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，长江大保护行动有力有效，长江干流、丹江口水库水质稳定在Ⅱ类以上，有效保障了“一江碧水东流、一泓清水北上”。全国碳排放权注册登记结算系统建成运行并实现扩容。民生福祉全面提升。居民收入增长与经济增长基本同步，连续5年城镇新增就业超过90万人，文化事业和文化产业繁荣发展，新型城镇化和乡村全面振兴统筹推进，脱贫攻坚成果巩固拓展。管党治党成效显著。全过程人民民主深入发展，平安湖北、法治湖北建设扎实推进，反腐败斗争纵深推进，全省各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2.“十五五”时期在我省加快建成中部地区崛起的重要战略支点进程中处于聚力突破、全面提升的重要阶段。习近平总书记要求湖北在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章。这是我们推动经济社会发展的根本遵循。“十五五”时期，在我国基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点聚力突破、全面提升的关键时期。必须把加快建成中部地区崛起的重要战略支点作为一以贯之的战略定位、一脉相承的战略任务、一抓到底的战略机遇，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展，为湖北基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期我省发展呈现“四期叠加”的阶段性特征。未来五年，我省发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，但总体上机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我们面临培育壮大新质生产力、重构供给体系和能力、赢得大国竞争新优势的战略机遇。同时，全球政治经济格局正在经历大调整、大分化、大重组，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，我国总体供需格局、发展要素条件、经济增长模式发生了深刻复杂变化。从我省看，湖北是经济大省、科教大省、生态大省、农业大省，随着长江经济带发展和中部地区崛起等国家战略的叠加融合，我省作为我国经济循环“东西互济”、开放格局“陆海互济”、江河战略“南北互济”的重要枢纽地位将进一步凸显。随着新发展格局的加快构建和全国统一大市场建设的纵深推进，我省内需主导、消费拉动、内生增长经济发展模式的特点和优势将进一步彰显。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度演进，我省优势产业的全链条发展将迎来巨大市场空间。同时，我省发展不平衡不充分问题仍然突出，产业转型、对外开放、民生保障等领域还存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。总体研判，“十五五”时期，我省处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期。

荆楚潮涌正劲，会当奋楫笃行。全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章贡献更大湖北力量。

二、“十五五”时期湖北经济社会发展总体思路和主要目标

4.“十五五”时期我省经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施支点建设“七大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章。

5.“十五五”时期我省经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，推动党中央各项决策部署落到实处，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

——坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，促进社会公平正义，坚持共同富裕方向，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入国内大循环和国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进深层次改革、高水平开放、协同式创新，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、治理体系和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，守住民生底线、生态底线、安全底线、稳定底线，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

6.“十五五”时期我省经济社会发展的主要目标。

衔接支点建设“五年大变化、十年结硕果”的战略安排，整体提升发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲，确保到二〇三〇年加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持适当速度，全要素生产率稳步提升，居民消费水平明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。积极融入全国统一大市场取得明显成效。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，区域协调和城乡融合发展水平进一步提升，县域经济不断壮大，汉襄宜“金三角”协同发展格局基本形成，以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展取得明显成效。

——创新驱动发展支撑作用明显增强。区域创新体系整体效能显著提升，具有全国影响力的科技创新高地基本建成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，教育科技人才一体发展格局基本形成。科技创新和产业创新深度融合，发展新质生产力取得重大突破，现代化产业体系竞争优势显著增强。

——进一步全面深化改革取得新突破。经济体制改革牵引作用进一步发挥，重点领域和关键环节改革取得重大进展，推动高质量发展的新动能持续激发。开放枢纽功能系统提升，高水平对外开放体制机制更加健全，新时代“九州通衢”“九州通商”“九州通融”的枢纽地位更加巩固，内陆开放高地基本建成。社会治理体系和治理能力现代化深入推进，全过程人民民主的基层实践更具活力。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，大别山精神、抗洪精神、抗疫精神的时代价值充分弘扬，长江文化、荆楚文化、红色文化在保护传承和活化利用中焕发新的生机，文化影响力显著增强。人民精神文化生活更加丰富多彩。文商旅体深度融合发展水平不断提升，文化产业发展迈入全国前列，世界知名文化旅游目的地基本建成。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。乡村振兴全面推进，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

——美丽湖北建设取得显著成效。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。长江高水平保护提质增效，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，生态环境质量全面改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，人与自然和谐共生的美丽湖北基本建成。

——新安全格局更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，粮食、能源、产业链供应链、金融、网络和数据等重点领域风险得到有效防范化解。更高水平平安湖北、法治湖北建设深入推进。公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力持续提升，应急管理体系和能力不断加强。

到二〇三五年，经济实力、科技实力、综合实力进入全国前列，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成中部地区崛起的重要战略支点，在中部地区率先基本实现社会主义现代化。

三、加快构建体现湖北优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施产业倍增战略，大力推进新型工业化，扎实推进“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业产业集群高质量发展，完善产业发展矩阵、企业梯队矩阵、空间载体矩阵，保持制造业合理比重，大力推进制造强省、质量强省、品牌强省建设，加快构建以新兴产业和未来产业为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系。

7.推进传统产业优化提升。实施传统产业焕新工程，推动汽车、钢铁、石化、矿业、建材、建筑、船舶、纺织、食品等重点行业设备更新、工艺升级、数智赋能。强化产业基础再造，实施重大技术装备攻关，补齐基础产品瓶颈短板，提升产业自主可控和安全高效发展能力。深化制造业数智化转型行动，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造。增强质量技术基础能力，强化标准引领，实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，打造更多湖北制造卓越品牌。

8.推动新兴产业培育壮大。巩固提升光电子信息产业“独树一帜”领先地位，打造世界存储之都，高质量建设“世界光谷”。着力推动集成电路、北斗、人工智能、工业母机、低空经济、新能源、新材料、高端医疗器械、生物医药等新兴产业规模化跃升。做大做强武汉国家航天产业基地，建设航天强省。发展壮大智能经济，加快智能网联汽车、智能手机、智能家电、智能穿戴等智能终端产业发展。强化算力、算法、数据等高效供给，争创国家数据标注基地，推动自主安全计算产业创新发展，培育数据产业集聚区。实施“人工智能+”行动，促进实数融合、数智融合，全方位赋能千行百业，打造全国数智经济发展高地。

9.加快未来产业前瞻布局。深刻把握国家战略导向和经济社会发展潜在需求，重点围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来健康、未来能源等主攻方向，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则。着力在具身智能、第六代移动通信（6G）、高端芯片、量子科技、脑机接口、合成生物、基因和细胞治疗、氢能与核聚变能等领域抢占新赛道，培育新的经济增长点。建立未来产业投入增长和风险分担机制，发挥政府投资基金与国资基金作用，引导社会资本参与未来技术创新和产业化落地。引导各地聚焦优势领域，合理规划、优选培育未来产业细分赛道，建设一批未来产业先导区。

10.促进现代服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，加快推动文化旅游、现代商贸、现代金融、现代物流、科技服务五大现代服务业产业集群发展壮大。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引导供应链管理、检验检测、信息服务、软件设计、节能环保等知识密集型生产性服务业加快发展，持续推动生产性服务业与先进制造业、现代农业融合共进。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，拓展跨界融合新场景，探索家政服务与养老托育融合、物业服务与生活服务融合等新模式，培育即时零售、智慧居家服务等新业态。

11.深化产业链群协同提质。更好发挥“链长+链主+链创”三链融合机制作用，推进产业发展模式和企业组织形态变革。支持链主企业牵头打造自主可控的产业链供应链，提高产业链上下游协同配套能力，增强产业体系的完整性、先进性和安全性。加快实施制造业优质企业雁阵梯队培育行动，推动重点领域骨干企业加强资源整合，打造一批百亿级、千亿级龙头企业和世界一流企业。精准支持中小企业发展，梯度培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。实施先进产业集群培育提升行动，推动光电子信息产业打造世界产业集群，积极打造高端装备、大健康、船舶与海工装备、现代磷化工循环产业等国家产业集群。

四、加快推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。深入实施科创引领战略，统筹推进教育强省、科技强省、人才强省建设，加快打造具有全国影响力的科技创新高地，更好服务高水平科技自立自强，不断催生新质生产力。

12.增强原始创新策源功能。用好央地共建机制，基本建成武汉具有全国影响力的科技创新中心。建设重大科技基础设施集群，打造以东湖科学城为核心区域的光谷科技创新大走廊。锻造高能级科技力量矩阵，高水平建设汉江国家实验室，在光电子信息、生物育种、化合物半导体等优势领域争取国家实验室（基地）布局湖北，推动全国重点实验室、湖北实验室提质赋能。强化基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，推动人工智能在科研领域深度应用，加大长期稳定支持，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，在科技“无人区”产出更多标志性原创成果。聚焦国家战略需求，完善“尖刀”技术攻关接力式实施机制，强化“61020”全链条攻关，突破一批制约产业链安全的“卡脖子”技术。

13.强化企业科技创新主体地位。推动以企业为主体的产学研协同创新，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。完善企业主导的科技项目生成机制，支持企业参与重大科技创新决策，更多承担国家科技攻关任务，建设创新联合体等各类创新平台。鼓励企业加大研发投入，大幅提升规上工业企业研发活动覆盖率。完善科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业梯度培育及差异化精准支持体系，促进各类创新要素向企业集聚。以用为导向推动重大科技基础设施开放共享。落实企业研发费用加计扣除等优惠政策，加大政府采购自主创新产品力度。加强科学技术普及，加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

14.加快重大科技成果高效转化应用。完善政产学研金服用“北斗七星式”成果转化体系，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。建强国家技术转移中部中心，提升科技成果供给与产业需求匹配度。布局建设一批概念验证、中试熟化、场景创新、企业孵化平台，培育高水平技术经理人队伍。深入推进职务科技成果赋权和单列管理改革。强化成果转化激励，加强知识产权运营和保护，加快打通成果转化全链条堵点卡点，大幅提升技术合同成交额。支持各市州结合实际打造创新成果转化承载区。

15.一体推进教育科技人才发展。健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。完善“71020”高校创新体系，深入推进高校“双一流”建设，统筹学科专业设置，深化产教融合、科教融汇。深入实施战略人才力量“十百千万”行动，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，深化国际国内科技交流合作，面向海内外加快引育一批高层次人才，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、湖北工匠、高技能人才等各类人才。深化推进项目评审、机构评估、人才评价改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，落实以增加知识价值为导向的分配政策，健全科技创新尽职容错免责机制，激发科技人才创新创业创造活力，着力打造全国重要人才中心。

五、积极实施扩大内需战略，服务构建新发展格局

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，为做强国内大循环、释放超大规模市场红利提供坚实支撑。

16.加快消费扩容提能。增强消费对经济发展的基础性作用，深入实施提振消费专项行动，加快打造消费新高地。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。顺应消费新趋势，推动消费品工业提质增效，持续扩大优质产品和服务供给。推动商品消费扩容升级，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动汽车、住房等消费更新升级。扩大服务消费，推动基础型生活服务品质提升，促进大健康、新文旅、泛娱乐、智能化等改善型生活服务扩量提效。促进文商旅体多业态消费融合发展。拓展入境消费，支持武汉打造国际消费中心城市、国际会展中心城市，提升国际化消费环境。培育消费新场景，推动商业提质升级，建设国际时尚街区、国际消费集聚区，擦亮“乐购湖北”活动品牌。积极发展赛事经济、会展经济、演艺经济。完善促进消费制度机制，清理消费领域不合理限制性措施。加大直达消费者的普惠政策力度。落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

17.推动投资扩量提质。增强投资对优化供给结构的关键作用，统筹好基础设施和新兴产业、战略必争和民生必保、发展支撑和安全能力，扩大有效投资，提升投资效益。适应人口结构变化和流动趋势，提升民生类政府投资比重，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。落实国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设部署，实施一批重大标志性工程。统筹用好各类政府投资，合理界定政府投资范围，探索编制全口径政府投资计划。深化投融资体制改革，加强投资项目全生命周期管理。依法依规放宽重点领域民间投资准入限制，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重。

18.积极融入全国统一大市场。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度。消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除融入全国统一大市场的体制机制障碍。规范地方政府经济促进行为，综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，推动市场竞争秩序持续优化。落实有利于融入全国统一大市场的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享，吸引更多企业总部、生产基地落户湖北。

六、深化经济体制改革，增强高质量发展内生动力

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持以经济体制改革为牵引，更好发挥市场机制作用，推动有效市场和有为政府相结合，积极构建与高质量发展相适应的体制机制。

19.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，增强国有企业核心功能，推动国资国企做强做优做大。深化央地合作，支持在鄂央企高质量发展。全面落实民营经济促进法，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。常态化开展企业帮扶活动，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，完善促进民营经济发展的常态服务、政策沟通机制。持续改善民营企业家预期，大力培育新时代楚商。深化营商环境重点领域改革，纵深推进“高效办成一件事”，构建亲清政商关系。健全规范涉企执法长效机制，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。

20.深化要素市场化配置改革。进一步完善市场体系和市场机制，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。加快建设产权、人力资源、技术、数据等要素交易平台，引导各类要素向新质生产力集聚。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

21.加快大财政体系建设。落实积极财政政策，加强财政科学管理，增强财政可持续性。强化财政资源统筹，深化国有“三资”管理改革，统筹盘活存量和做优增量，畅通分类处置与规范利用路径，持续完善监管制度，显著提升国有“三资”配置效率和使用效益。深化零基预算改革，更好管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式，加强预算绩效管理，强化重大战略任务和基本民生财力保障。按照权责清晰、财力协调、区域均衡的原则，优化省以下财政体制，增加基层自主财力。深入推动高质量财源建设，不断夯实财源基础。加强财会监督。统筹化债和发展，推动地方融资平台改革转型，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

22.推动金融改革创新。加快构建股权投资引导体系、债权融资增信体系、多层次资本市场公开募资培育体系，为各类创新主体、产业主体提供全业态、全链条金融服务。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，服务实体经济高质量发展。完善供应链金融服务平台、中小企业融资信用平台，着力提升金融资源配置效率。优化企业挂牌上市服务体系，推动企业上市增量提质。面向全球招引头部金融机构和专业化金融服务中介，广泛吸引各类基金资源、集聚新兴金融业态，高水平推进武汉科技金融中心建设。

七、扩大高水平对外开放，打造内陆开放高地

开放是中国式现代化的鲜明标识。坚持对内对外开放并重，深入实施枢纽提能战略，重构开放通道，重塑物流体系，壮大开放型经济规模，推进高标准制度型开放，做强内循环、做优外循环、畅通双循环，以开放促改革促发展，在更广范围内拓展发展空间、集聚发展要素。

23.加快建设贸易强省。加强短期应对，顺应国际市场动态变化，引导企业调整产品结构，提升出口产品质量、品牌影响力和附加值。实施外贸龙头育强、外贸平台倍增、专精特新外贸“小巨人”、中小外贸企业成长计划，实现万企出海。强化国际经贸规则运用，增强企业应对贸易壁垒的能力。加快中期拓新，实施千企百展出海拓市场行动，加强与共建“一带一路”沿线国家和地区、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国的经贸交流合作。高标准建设跨境电商综合试验区，培育跨境电商产业园、海外仓，探索新型易货贸易等新业态。拓展中间品贸易、绿色贸易，扩大绿色低碳产品出口。大力发展服务贸易、数字贸易，重点推动信息技术、研发设计等知识密集型领域服务出口。聚力长期转型，推动优势产业集群国际化发展，加速湖北制造向全球价值链高端攀升。建设国家进口贸易促进创新示范区。深化内外贸一体化发展，搭建综合贸易服务平台，促进制度规则协同、市场高效衔接、产品标准互认、服务体系融合。

24.提升开放枢纽功能。依托得中独厚的区位优势，建设陆海空丝绸之路交汇点，整体提升开放辐射力。加快建设“轨道上的湖北”，提升中欧班列（武汉）集结中心枢纽集结能力，全方位融入陆上丝绸之路。加快建设“水运上的湖北”，增强武汉长江中游航运中心辐射能力，高效率联通海上丝绸之路。加快建设“航线上的湖北”，强化天河机场、花湖机场客货双枢纽协同，加密国际航线，积极构建湖北出入境新通道，立体式支撑空中丝绸之路。推进陆港、水港、空港协同联动，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，打造全球供应链组织中心。积极融入高质量共建“一带一路”，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、人文交流“心联通”，加强海外利益保护，推进贸易、投资、产业、人文等务实合作，拓展卫生健康、农业、建造等领域合作新空间。

25.做强开放平台能级。统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。实施湖北自贸试验区提升战略，建好用好联动创新发展区，在全产业链创新发展、贸易便利化等方面开展首创性、集成式探索，打造对内对外开放门户枢纽。推动综合保税区能级提升，大力发展“保税+”业态。积极申建鄂州空港综合保税区。加强国际合作，加快建设中法武汉生态示范城等区域经贸合作样板。深化国际贸易单一窗口建设，建好国际贸易数字化平台，加快推进智慧口岸建设，进一步提升通关便利化水平。创新各级各类开发区管理体制、运营模式，加快向现代产业生态园区转型，实施国家级开发区新赛道培育行动，打造产业聚集、创新发展、开放合作的排头兵。

26.拓展双向投资合作空间。塑造吸引外资新优势，推进新一轮服务业扩大开放综合试点，全面落实国民待遇，执行外资准入负面清单，促进外资境内再投资，擦亮“投资中国·优选湖北”品牌。健全外商投资服务保障体系。面向全球精准招商，大力推动楚商回乡、以商招商。加强对外投资管理，健全海外综合服务体系，打造湖北企业出海综合服务港，在重点国家和地区建立海外综合服务站，支持中国—比利时科技园等重点境外经贸合作区加快发展，促进贸易投资一体化，推动企业加速融入全球产业链供应链体系。

八、加快农业农村现代化，奋力推进乡村全面振兴

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡融合和乡村全面振兴，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强省、打造新时代“鱼米之乡”。

27.提升农业综合生产能力。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，打造国家优质农产品生产区。加力落实新一轮粮食产能提升行动，因地制宜发展现代设施农业，提高重要农产品供给保障能力和质量效益。严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，优化农用地空间布局，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系。高质量推进高标准农田建设，加强全过程质量监管和长效管护，全面提升耕地质量。加快建设江汉平原高效优质农产品生产样板区。深入推进种业振兴，建设“武汉·中国种都”。加快发展高端智能、丘陵山区适用农机，促进良田良种良机良法集成增效。推广种养循环生产方式，全面推进农业绿色转型，积极探索碳汇农业。发展林下经济，壮大林草产业。培育壮大新型农业经营主体，发展农业适度规模经营，健全农业社会化服务体系，增强综合农事服务功能，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

28.推动农村一二三产业融合发展。坚持需求牵引和市场导向，强龙头、延链条、兴业态、树品牌，把农业建成现代化大产业。深入推进重点农业产业链建设，坚持“外引内育”，加力培育骨干龙头企业。做强武汉国家现代农业产业科技创新中心等重大科创平台，支持襄阳争创国家农业高新技术产业示范区。培育壮大农业新质生产力。加快发展农产品加工业，建设提升加工园区，建强农产品供应链，构建现代农业流通体系，提升农业全产业链竞争力。完善“省级+区域+企业”品牌矩阵，持续叫响“虾鳝米茶、藕菇橙艾”和武昌鱼等金字招牌，建立质量追溯和信用体系，打造更多荆楚优品。开发农业多种功能，大力发展休闲农业、农村电商、生态康养等新业态。

29.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设标准制定、资金筹措、群众动员等机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、生活污水、垃圾治理等问题，提升农房建设品质。传承农耕文化，保护传统村落，彰显荆楚特色风貌。

30.提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，稳步增加乡村振兴投入。做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，加大对产粮大县支持力度，保护和调动农民务农种粮积极性。加强粮食购销和储备管理。加强乡村人才引育，推进外出务工人员返乡创业，激励各类人才下乡服务和创业就业。重组“投、补、贷、保”农业政策工具，开展农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款、农村产权抵（质）押贷款。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋。发展壮大新型农村集体经济。加快构建农民收入持续较快增长的长效机制。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，对有劳动能力的实施产业和就业等开发式帮扶，对无劳动能力的落实兜底式保障。加力帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，强化大中型易地扶贫搬迁安置区帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

九、优化区域经济布局，促进区域协调发展

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。深入实施区域联动战略，深度融入长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

31.优化国土空间发展格局。深入实施主体功能区战略，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，构建“三廊四屏多片区”的国土空间保护格局。健全财政、投资、产业、生态、人口等配套政策，完善差异化分类考核评价机制。优化全省战略性产业、能源资源基地等布局。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。用好省级政府负责统筹的建设用地自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

32.深入推进以人为本的新型城镇化。持续推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。优化城市规模结构，支持武汉探索超大城市治理现代化新路子，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县域经济“双20”帮扶机制、“双百”科技赋能工程、经济强县高质量发展行动，加快百强县进位、千亿县扩容。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，优化城市空间结构，提升功能品质，保护传承历史文脉，建设具有荆楚特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市。

33.推动汉襄宜“金三角”协同高质量发展。坚持极核引领，支持武汉加快建设国家中心城市，全力打造全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心，建设现代化大武汉。发挥武汉都市圈主引擎作用，加快推进深度同城化发展。支持黄石打造都市圈重要增长极，鄂州打造都市圈协同发展区，孝感打造都市圈副中心城市，黄冈打造都市圈协同发展重要功能区，咸宁打造都市圈绿色发展重要增长极。推动仙桃、天门、潜江一体化发展。

促进汉襄宜“金三角”协同发展，推动科技共兴、产业共链、交通共网、生态共治、服务共享，全面提升经济集聚度、区域协同性和整体竞争力。支持襄阳打造中西部发展的区域性中心城市，带动“襄十随神”城市群协同发展。支持宜昌打造联结长江中上游的区域性中心城市，带动“宜荆荆恩”城市群一体化发展。支持十堰建设鄂西区域性中心城市，荆州打造江汉平原高质量发展排头兵，荆门打造全省支点建设重要增长极，随州建设全国专用汽车和应急产业转型基地，恩施建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，神农架林区打造生态文明建设高地。

34.以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展。健全鄂湘赣三省合作机制，加强武汉与其他省会城市合作，以科技协同为牵引，深化产业、交通、生态、文旅、开放、民生协同。共建长江中游城市群科技创新联动发展共同体，打造“科创链上的中三角”。合力建设先进制造业集群，统筹承接产业转移，打造“产业链上的都市圈”。强化交通枢纽协同联动，谋划打造长江中游国际性综合交通枢纽集群。深度对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝等区域，拓展与中部地区、沿长江省市合作。加快推进汉江生态经济带绿色低碳发展。推进省际毗邻地区协同发展，打造一批省际区域合作样板。推动大别山等革命老区振兴发展，持续深化南水北调京鄂对口协作。

十、推动基础设施网络扩容提质，完善现代化支撑体系

现代化基础设施体系是中国式现代化重要的物质基础。按照“补短、联网、提能、安全、生态”要求，优化布局结构，促进集成融合，提升全省基础设施网络化、智能化、绿色化水平和安全韧性。

35.推进新型基础设施建设。完善信息、融合、创新等新型基础设施，提升“数智湖北”建设水平。加快建设一体化算力网、中部地区先进算力集群、国家（武汉）新型互联网交换中心，努力打造全国算网中部综合枢纽。夯实测绘地理信息底座，推进全省卫星遥感应用。推动数据交互网、可信数据空间建设，促进数据要素高效流通和价值释放。推进下一代移动通信网络、高通量低时延全光网络、卫星互联网建设，持续提升网络运载能力。推进物联网、区块链服务网建设，打造万物智联生态。加快传统基础设施更新和数智化改造。加强数字社会、数字政府建设，融合物联网感知与人工智能分析能力，推进城市全域数字化转型，提升城乡数智治理水平。加快布局建设高端前沿的创新基础设施，提升科技研发、产品研制创新能级。

36.完善现代化综合交通运输体系。加快建设交通强省，提升武汉国际性综合交通枢纽能级，强化襄阳、宜昌、“黄冈—鄂州—黄石”全国性综合交通枢纽功能，打造一批区域性综合交通枢纽。贯通沿江、京港（台）、呼南等高铁主通道，完善以武汉“超米字型”铁路枢纽为核心的省域高铁布局。推进沪渝、京港澳等“两纵两横”高速公路主通道扩容提质，完善重点区域高速公路布局。推动普通国省干线达标升级，实施新一轮农村公路提升行动。建设三峡水运新通道、汉湘桂内河航运大通道湖北段，持续推动长江深水航道整治工程，统筹优化“五主十重”港口功能。完善“双枢纽、多支线”机场发展格局，加快低空基础设施建设，探索低空应用场景。加强跨区域统筹、跨方式衔接，以“建、联、智、用”为重点构建高质量“铁水公空”多式联运体系。加快推进江汉平原交通设施补短板项目建设。

37.建设新型能源体系。以就地就近消纳为主推动风光发电资源高效利用，深化水电绿色改造，打造长江中游大型清洁能源基地。拓展绿电入鄂通道，推进抽水蓄能、新型储能建设，增强电力汇集、储存、调节功能，打造全国重要电力调蓄中心。加大鄂西页岩气调查勘探开发力度，完善“五纵四横”油气管网，建设“天潜云应”地下储气库群，打造全国天然气管网核心枢纽。加快数智化坚强电网建设，优化“四环九通道”主干网架结构，提升配电网承载力和灵活性，发展绿电直连、微电网等新模式，支持武汉建设世界一流城市电网。优化煤炭输送储配体系，实施新一代煤电升级行动。

38.构建“荆楚安澜”现代水网。全面推进江河保护治理，建设系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序的水网体系。系统推进长江和汉江、清江等重要支流治理、蓄滞洪区建设、病险水库水闸除险加固、区域排涝能力提升、现代化灌区建设、农村供水标准化建设，筑牢防洪供水安全屏障。加快推进跨流域水资源配置和大中型水库建设，谋划推进江汉平原水资源配置工程，提升江汉平原等区域用水保障能力。推动江河湖库水系互联互通、互调互补，提升区域水资源统筹调配能力。建设数字孪生水利体系，推动“水网+”融合发展，大力发展绿色水经济，提高水网综合效益。加强河湖生态保护修复，全面推进幸福河湖建设，维护河湖健康生命。

十一、加快建设文化强省，打造世界知名文化旅游目的地

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入实施文化创新战略，坚持以文塑旅、以旅彰文，传承弘扬长江文化、荆楚文化、红色文化，推动创造性转化、创新性发展。

39.大力弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，涵养英雄湖北的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化、法治文化。加强和改进思想政治工作，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，广泛选树先进典型，推动全社会崇尚先进、争做先锋。加强公民道德建设，提升社会文明程度。加强网络内容建设和管理，加大未成年人网络保护力度，提高信息化条件下综合治理能力，建立良好网络生态。

40.推进文化事业繁荣发展。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，发展互联网条件下新大众文艺，推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作。深化国有文艺院团改革，创新文艺人才培养机制，振兴武汉戏曲“大码头”。实施文化惠民工程，建设书香湖北，开展群众性文化活动，促进公共文化服务提质增效。推进主流媒体系统性变革，加快媒体深度融合，构建网上网下一体、内宣外宣联动的工作格局，提高主流舆论引导能力。加强国际传播能力建设，推动荆楚文化走向世界。积极申办国际性、国家级体育赛事，统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强省。

41.加强文化遗产保护利用。加快建设长江国家文化公园（湖北段），建成长江博物馆，深化长江文明溯源研究和传播展示。实施荆楚大遗址传承发展工程，建设国家级文化生态保护区、国家考古遗址公园、国家文物保护利用示范区。加强出土简牍、古籍文献、非遗等传统文化资源保护利用。加强世界文化遗产申报和管理，促进文化遗产系统性保护和统一监管督察。促进博物馆提质增效，提升中小博物馆展陈能力，激发文博单位创造活力。加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。实施荆楚红色基因传承工程。推进老字号复兴、工业遗产激活、传统业态焕新，促进文创产品开发，推动文化遗产融入现代生活。

42.推动文化产业和旅游业加快发展。完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策，培育优秀文化企业和品牌。实施重大文化产业项目带动战略，健全文化产业体系和市场体系。推动文化和科技融合，大力发展数字出版、网络视听、游戏动漫等文化新业态。加快建设旅游强省，构建文旅深度融合发展新格局。以“神武峡”“赤黄红”两大文旅主轴为引领，推进长江国际黄金旅游带核心区建设，打造精品景区、精品线路、精品城市。推进文旅产业提质升级，延长文旅产业链条，拓展“文旅+百业”“百业+文旅”，引进全球优质文旅资源，把文化旅游业培育成为重要支柱产业。激活文旅消费，优化文旅服务，大力引客入鄂。实施全球合作伙伴计划和全球推广计划，办好国际武当太极文化节、长江文化艺术季等重大活动，提升“知音湖北”国际影响力。

十二、切实保障和改善民生，扎实推进共同富裕

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

43.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，挖掘新技术、新产业、新业态、新模式就业潜力，让就业“长”在产业上。支持企业稳岗扩岗。健全人力资源需求预测、供需匹配机制。完善终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，引导全社会树立正确的就业、择业和用人观念，着力解决结构性就业矛盾。构建全方位就业公共服务体系，支持多渠道灵活就业、新就业形态健康发展，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。健全创业支持体系，大规模推进“抓创业促就业”系列行动。完善劳动关系协商协调机制，落实劳动标准，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。加强就业影响评估和监测预警，积极应对国内外环境变化和新技术发展对就业的影响。

44.提高城乡居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、集体协商、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

45.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，全面推进大思政体系建设，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，推动学段教育资源贯通使用，落实扩大免费教育范围政策。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源。办好特殊教育、专门教育。深化高等教育综合改革，扩大优质本科和研究生教育招生规模，增强高校服务经济社会发展能力。提升职业学校办学水平，构建职普融通、产教融合的高质量职业教育体系。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，实施荆楚教师能力素质提升行动，建设高素质专业化教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制，广泛开展中小学生争做“好孩子、好学生、好公民”活动，促进青少年健康成长。推进教育数智转型发展，探索将人工智能融入教育教学全要素、全过程。优化终身学习公共服务，建设学习型社会。

46.完善多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。巩固完善失业保险、工伤保险省级统筹，扩大覆盖面。建立健全职业伤害保障制度。推进高质量参保扩面，优化社保关系转移接续服务，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金保值增值和安全监管体系。发挥各类商业保险补充保障作用。优化社保经办管理服务。健全分层分类的社会救助体系，构建综合救助格局。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障，完善抚恤优待体系。

47.推动房地产高质量发展。优化住房供应体系，完善商品房开发、融资和销售等基础制度，健全“人、房、地、钱”要素联动机制。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。加快构建房地产发展新模式，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，打造全生态“好服务”。因城施策优化住房消费政策，增加改善性住房供给，激活返乡置业、教育置业、创业置业和改善性置业需求。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

48.健全卫生健康服务体系。实施健康优先发展战略，完善健康促进政策制度体系，构建智慧化现代医疗体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，争创国家医学中心，建设国家区域医疗中心。实施医疗卫生强基工程，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体全覆盖。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，优化联防联控机制，防控重大传染病。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。实施中医药振兴发展工程，推进中医药传承创新，促进中西医结合。发挥国家药品和医疗器械审评检查华中分中心功能，大力发展创新药和医疗器械。加强心理健康和精神卫生服务。

49.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观和文明向上的婚俗文化，提倡适龄婚育、优生优育。完善生育支持政策体系和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。加强生育医疗保障，完善生育保险制度，落实婚育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。扩大普惠托育服务供给，发展托幼一体化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养老事业和养老产业协同发展政策机制。弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，维护老年人合法权益，推进老年友好型社会建设。优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养结合的多元供给格局，健全养老服务体系。加强公共设施适老化和无障碍改造，增强康复辅助器具扶老助残服务能力。发展医育结合服务。推行长期护理保险，健全失能、失智老人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。办好老年大学（学校），加强基层老年协会建设。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，加快发展银发经济。

50.稳步推进基本公共服务均等化。不断健全基本公共服务体系，完善基本公共服务范围和内容，明确实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施。建立健全与人口变化相协调、与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

十三、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽湖北

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施美丽湖北战略，积极稳妥推进和实现碳达峰，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进环境保护、生态治理、绿色发展，筑牢生态安全屏障。

51.深入推进长江大保护。始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入实施长江大保护提档升级行动，实施好长江十年禁渔，持续推进电化、气化、氢化长江。加强洪湖、梁子湖、斧头湖等重点湖库生态环境治理修复，保障丹江口和三峡库区及其上游流域水质安全。加强入河入湖排污口整治，强化化工企业污染防治。深化长江、汉江、清江等重点流域跨区域联防联治。统筹水资源、水环境、水生态“三水共治”，加强农业面源污染防治，推进工业园区水污染治理，补齐城镇生活污水和垃圾收集处理短板，保障河湖生态流量，确保“江湖安澜、碧水东流、净水北送”。

52.全面改善生态环境质量。坚持精准科学依法治污，持续深入打好污染防治攻坚战。推动固定源深度治理与面源污染精细化管控，提升城市空气质量水平。健全土壤污染源头预防体系，实施地下水污染源头排查治理。开展固体废物综合治理行动，有序推进“无废城市”建设。构建科学环境风险防控体系，深入推进新污染物治理。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。深入实施河湖长制、林长制，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。强化生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，严守生态保护红线，全面推进自然保护地体系建设，争创神农架国家公园。加强生物多样性保护。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，科学推进国土绿化。完善多元化生态补偿机制，健全生态产品价值实现机制。

53.加快绿色低碳转型发展。实施碳排放总量和强度双控制度。深入推进节能降碳改造和绿色低碳技术创新，建立健全绿色低碳标准体系。加快工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区，提高终端用能电气化水平，壮大节能环保产业链和产业集群。做好碳排放统计核算，实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度机制。加强与全国碳市场、温室气体自愿减排交易市场衔接，依托“中碳登”打造具有全国影响力的碳市场中心和碳金融中心。深入推进碳排放权、用水权、排污权等市场化改革。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，大力发展循环经济。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。全面推进美丽城市、美丽乡村、美丽山川建设。

十四、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安湖北

国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，更加注重本质安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

54.健全国家安全体系。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实国家安全责任制，加快构建新安全格局。加强国家安全法治实施，贯彻落实国家安全战略和政策，加快推进国家安全风险防控体系建设。制度化、规范化推进国家安全重点领域和重要专项协调机制运行。服务国防和军队现代化建设，为巩固提高一体化国家战略体系和能力提供有力支撑。加强国防动员能力和后备力量建设。强化全民国防教育，完善双拥工作，巩固军政军民团结。筑牢涉外工作安全防线，建立健全维护海外利益安全协调机制。加强国家安全教育，筑牢人民防线。

55.加强重点领域安全保障。把捍卫政治安全摆在首位，加强国家安全能力建设。增强经济安全风险预警、防控能力，提升产业链供应链韧性和安全水平。完善粮食安全保障体系，建设华中区域粮食应急保障中心。健全能源安全监测预警体系，强化能源保供运行调度。深入开展综合性基础性地质调查，加强战略性矿产资源勘探开发和储备。维护水利、电力、交通、通信等重要基础设施安全。增强战略腹地支撑，积极建设战略性产业备份基地、战略性物资储备基地、战略性基础设施。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全风险研究应对。提高防范化解重点领域风险能力，强化央地监管协同，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严厉打击非法金融活动，严防系统性风险。

56.提高公共安全治理水平。健全公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地震、地质灾害监测预报预警，建立完善应急组织管理体系。加强应急救援力量和物资装备体系建设，推进城市平急两用公共基础设施建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。落实维护社会稳定责任，构建社会安全风险监测预警体系，开展重大决策社会稳定风险评估。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。扎实推进综治中心规范化建设。提升人民法庭、公安派出所、司法所和监管场所等标准化规范化水平。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

57.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强基层服务管理力量配备，完善服务设施和经费保障机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，提高新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖质量，优化新就业群体服务管理。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革转型发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进城乡社区治理优化提升行动，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。完善网格化、自治化、数字化治理平台。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推动移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。畅通群众利益诉求表达渠道，强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。健全矛盾纠纷排查发现、调处化解、反馈报告、抚慰救助等机制。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十五、汇聚高质量发展强大合力，为实现“十五五”规划而努力奋斗

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分调动各方面积极性，提高党领导经济社会发展能力和水平，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章凝聚强大合力。

58.坚持和加强党的全面领导。以党的政治建设为统领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。纵深推进干部能力素质提升，强化系统性、高水平、深层次培训，突出重品行、重实干、重实绩的鲜明导向，树立和践行正确政绩观，激励干部担当作为，锻造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。深化拓展清廉湖北建设，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，压实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，推动作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。深入开展政治生态分析研判，推动各类监督贯通协调。加强对权力配置、运行的规范和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

59.加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。完善大统战工作格局，全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。加强援藏援疆工作。做好港澳工作和对台工作。加强涉外工作。深化全面依法治省，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强立法规划和立法审查，强化法治政府和法治社会建设。推进政法工作数字化平台建设。规范司法权力运行，强化检察监督，加强公益诉讼，深化执行体制改革，加快涉外法治能力建设，完善综合性法治评价工作机制，加快建设更高水平的法治湖北。

60.推动规划制定落实。坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，落实《建议》确定的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，制定“十五五”规划纲要及各类专项规划等，持续完善省域规划体系，确保全省规划“一盘棋”。争取更多湖北元素、湖北项目进入国家层面规划。完善规划实施监测评估机制，健全政策协调和工作协同机制，明确责任分工，强化督促检查，确保国家和我省“十五五”规划落到实处。

全省各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，为在长江经济带高质量发展中奋勇争先、加快建成中部地区崛起的重要战略支点、奋力谱写中国式现代化湖北篇章而努力奋斗！

关于《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

2025-12-05 09:07 | 湖北日报

关于《中共湖北省委关于制定全省国民经济

和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

王忠林

同志们：

受省委常委会委托，我就《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。党的二十届四中全会紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，对未来五年我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，为我们制定全省“十五五”规划提供了科学指南。

制定好我省“十五五”规划，对于动员全省上下一体贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，加快建成中部地区崛起的重要战略支点具有十分重要的意义。省委对此高度重视，成立由我和李殿勋同志任组长，诸葛宇杰、张文兵、彭勇、黎东辉同志任副组长，有关部门负责同志为成员的省“十五五”规划起草组，下设规划建议和规划纲要两个起草专班，并邀请有关专家学者全程参与起草工作。4月24日，省委专题部署“十五五”规划编制工作，正式启动文件起草工作。11月14日，省委常委会会议审议了《建议》稿，起草组作了进一步修改完善，形成提交这次全会审议的《建议》稿。可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。

这是深入实际、调查研究的过程。调查研究是谋事之基、成事之道。省委聚焦事关全省“十五五”发展的重大问题，安排省委、省人大常委会、省政府、省政协的领导同志开展领题调研，有关领导同志围绕汉襄宜“金三角”协同高质量发展、科技创新和产业创新深度融合、加快科技服务业高质量发展、推动文旅融合发展等重点问题，深入一线调研、及时摸清底数、谋深谋实对策，为研究制定我省“十五五”规划奠定了扎实基础。着眼把情况摸透、把路径找对，省委组织省直有关部门、省内外有关专家开展了29项重大课题研究，在事关全省“十五五”发展的重大形势、重大目标、重大改革、重大政策等方面形成了一批有分量、有价值的研究成果。8月22日，省委专门听取了前期研究成果汇报，推动相关成果转化运用到起草工作中。

这是开门问策、凝聚共识的过程。省委先后召开专家学者座谈会、党外人士专题协商座谈会、部分市县党委书记座谈会、基层和相关领域代表座谈会和正省级老同志座谈会，广泛听取各地各部门、各民主党派、工商联负责人、无党派人士以及专家学者和社会各界人士代表对我省“十五五”发展的意见和建议。着眼广泛深入地察民情、听民声、汇民智，今年6月至9月，在省级主流媒体、门户网站、手机客户端开设“智汇荆楚·共建支点”专栏，开展了为期4个月的网络征求意见活动，广大人民群众积极建言献策，起草专班从中整理出1300余条建议，为编制“十五五”规划提供了有益参考。

这是谋深谋实、系统布局的过程。省委始终坚持国家所需与湖北所能相结合、战略导向与发展实效相统一，既立足当前谋发展、又着眼长远增动能，突出求新、求强、求变、求实，聚焦科技创新、产业发展、重大项目等重点问题，先后召开40多次专题会议，持续深化研究、系统部署推进。着眼以高质量规划引领支点建设向新、向高、向强发展，在深入推进支点建设“七大战略”的基础上，谋划提出优化区域经济布局等重大战略，建设三峡水运新通道、汉湘桂内河航运大通道湖北段等14个重大项目，部署实施江汉平原水资源配置、传统产业焕新等12项重大工程，开展国家级开发区新赛道培育行动等21项重大行动，更好发挥湖北优势、服务国家发展大局，为未来五年全省高质量发展筑牢根基。

这是集智聚力、精益求精的过程。文件起草工作是在省委常委会直接领导下进行的，省委先后召开5次常委会会议、3次起草组会议，紧锣密鼓推进起草工作。文件起草组深刻把握规划建议的起草规律和要求，以高度负责的精神和科学严谨的态度开展工作，从确定思路、搭建框架到撰写初稿，从开展调研、征求意见到文稿修改，都一丝不苟、认真对待。文件初稿形成后，起草组逐字逐句推敲，反复修改，数易其稿。特别是党的二十届四中全会召开后，起草组对标对表全会精神，对《建议》稿再次修改完善。11月5日，《建议》稿正式书面征求省级领导同志和各市州及省直单位的意见和建议，各方面都提出了许多好的意见和建议。起草专班全面梳理、逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计103处，覆盖各方面意见和建议490条。

从反馈意见情况看，各地各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿全面落实党的二十届四中全会精神，通篇贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要指示要求，准确把握湖北在发展大局中的使命任务，科学分析“十五五”时期我省发展的历史方位和阶段性特征，对未来五年湖北发展作出了系统谋划和全面部署，使命定位一以贯之、目标任务清晰明确、工作举措精准务实，具有较强的针对性、指导性、可行性，是乘势而上推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展的路线图、任务书和动员令。

二、《建议》稿的主要考虑和基本框架

省委认为，谋划我省未来五年发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署，准确把握我省“十五五”发展的基本定位和阶段性要求，坚持目标导向、问题导向相结合，坚持人民至上，提出务实管用的发展思路、关键举措和工作抓手，引领全省上下沿着习近平总书记指引的方向接续奋斗，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

在《建议》稿起草过程中，我们注意做到以下几点。一是坚持对标对表，体现站位全局的政治性。把党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神作为谋划我省“十五五”发展的“纲”和“魂”，从更宽视野、更深层次领会精神实质，把握核心要义，贯彻实践要求，自觉在中国式现代化建设全局和国家发展大局中找准定位、谋划发展，切实把党中央的战略擘画转化为推进湖北高质量发展的强大力量。二是坚持目标引领，体现谋篇布局的前瞻性。深刻把握国家战略导向和经济社会发展潜在需求，充分考虑国内外环境变化、科技革命和产业变革、人口结构变化等对未来五年发展带来的影响，在产业发展、科技创新、绿色转型等事关湖北长远发展的关键领域，谋划了一批打基础、利长远、求突破的重点工作。三是坚持群策群力，体现起草过程的民主性。把发扬民主、集思广益贯穿文件起草全过程，多措并举强化征求意见的广泛性、调动各方参与的积极性，真心实意听取各方面意见建议，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到文件起草中，让规划编制更民主、更科学、更有效。四是坚持实事求是，体现精准施策的科学性。从全省实际、各地特色出发，突出合理性、精准性、适配性，因地制宜确定发展思路和举措；注重以深化改革破冰突围、以扩大开放拓展空间，坚持稳中求进、先立后破、不立不破，把措施准备得更周全，把工作谋划得更细致。五是坚持问题导向，体现落地见效的可行性。聚焦突出问题和短板，以积极进取、奋发有为的态度，一个领域一个领域地确定目标任务，提出符合实际的思路举措，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，确保《建议》稿提出的各项举措契合湖北实际、顺应群众期盼、能够落实落地。

《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要是总结“十四五”时期我省发展取得的重大成就，分析“十五五”时期的历史方位、发展环境，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则和主要目标等内容。第二板块为分论，包括第三至第十四部分，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的重点工作任务，从产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、扩大开放、乡村振兴、区域发展、基础设施建设、文化建设、民生保障、绿色转型、安全发展等12个方面，逐一提出工作思路和重大举措。第三板块为组织保障，包括第十五部分和结束语，主要是部署坚持和加强党的全面领导、加强民主法治建设、推动规划制定落实等工作任务，推动全省上下把“十五五”规划建议描绘的宏伟蓝图变为美好现实。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展。加快建成中部地区崛起的重要战略支点，是习近平总书记赋予湖北一以贯之的战略定位。《建议》稿立足全国发展大局、立足高质量发展首要任务、立足中部地区崛起战略、立足推进中国式现代化，提出“十五五”时期要推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展。这是贯彻落实党的二十届四中全会精神的具体行动。中央“十五五”规划《建议》提出要确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，“推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展”就是“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的“湖北方案”，体现了支点建设同党中央决策部署在战略上的高度契合、目标上的有机结合、推进上的深度融合。这是有效衔接支点建设的战略安排。省委省政府关于支点建设的既定部署是“一年开新局、五年大变化、十年结硕果”，2030年要基本建成支点，2035年要全面建成支点。“推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展”就意味着“基本建成支点”，保持了支点建设战略部署的连续性、稳定性，体现了一张蓝图绘到底的战略定力，有利于让全省上下更直观地感受到支点建设的阶段性要求，有利于进一步激发全省上下加快推进支点建设的奋斗热情。我们要锚定推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展这个奋斗目标，不懈努力、接续奋斗，坚定不移朝着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

第二，关于“十五五”时期我省经济社会发展目标。科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《建议》稿对标中央“十五五”规划《建议》确立的目标体系，紧扣加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展这个奋斗目标，明确了“高质量发展取得显著成效、创新驱动发展支撑作用明显增强、进一步全面深化改革取得新突破”等7个方面的经济社会发展主要目标。这些目标综合考虑了我省发展基础、条件和趋势，聚焦整体提升发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲，兼顾系统全面和突出重点，统筹积极有为和切实可行，是确保到2030年支点建设取得决定性进展的前进坐标、衡量标尺。

《建议》稿提出的“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求。为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，提出了经济增长保持适当速度、全要素生产率稳步提升、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步等重要目标；为持续深化改革、扩大开放，提出了重点领域和关键环节改革取得重大进展，新时代“九州通衢”“九州通商”“九州通融”的枢纽地位更加巩固，内陆开放高地基本建成等目标。必要的定量要求、数字指标、具体项目和工作措施，留给制定规划《纲要》时研究确定，更好地体现和发挥《建议》的宏观指导作用。

第三，关于“十五五”时期湖北经济社会发展面临“四期叠加”的形势判断。正确判断形势是科学决策的重要前提。“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。《建议》稿立足“两个大局”，结合湖北实际，深刻指出“十五五”时期在我省加快建成中部地区崛起的重要战略支点进程中处于聚力突破、全面提升的重要阶段，基于“十五五”时期湖北的战略位势、转型趋势、综合优势、发展态势，作出“未来五年，湖北将处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期”的总体判断。“四期叠加”是“十五五”时期湖北发展的阶段性特征，也是我们谋划湖北各项工作的逻辑起点和重要依据。

总的来说，未来五年，湖北发展机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。我们要察形驭势、审时度势，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展。

第四，关于以推动高质量发展为主题。党的二十届四中全会把推动高质量发展作为“十五五”时期经济社会发展的主题，同时也是必须遵循的重要原则之一，体现了一以贯之推动高质量发展的坚定决心。推动我省“十五五”发展，必须紧紧扭住高质量发展“牛鼻子”，下好新质生产力“先手棋”，在强化创新驱动、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

《建议》稿强调以经济建设为中心，以高质量发展为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，推动经济持续健康发展和社会全面进步。突出科技创新的引领作用，在加快构建体现湖北优势的现代化产业体系、加快推动科技创新和产业创新深度融合、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出推进传统产业优化提升，推动新兴产业培育壮大，加快未来产业前瞻布局，促进现代服务业优质高效发展，深化产业链群协同提质；提出增强原始创新策源功能，强化企业科技创新主体地位，加快重大科技成果高效转化应用，一体推进教育科技人才发展；提出深入推进长江大保护，全面改善生态环境质量，加快绿色低碳转型发展。突出产业发展的支撑作用，专门把“加快构建体现湖北优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于各项部署首位，对“‌推动基础设施网络扩容提质，完善现代化支撑体系”设立专章进行强调，就是要进一步强化重大发展支撑。各地各部门要谋深谋实发展举措，谋划实施一批大交通、大水利、大能源、大产业、大开放、大旅游等重大项目，不断夯实支点建设的发展基础。同时，要坚决贯彻高质量发展要求，科学理性、实事求是地开展工作，防止盲目铺摊子、上项目。

第五，关于优化区域经济布局。推动区域协调发展既是解决发展不平衡不充分问题的内在要求，也是打通经济循环堵点、构建新发展格局的重要途径，有利于更好地把发展立足点放在自己力量的基点上，更多地依靠国内市场实现经济发展。城乡差别、区域差距，是我省高质量发展的突出短板。“十五五”时期，我们必须紧扣高质量、一体化两个关键词，优化区域经济布局，促进区域协调发展，努力形成区域协调、城乡融合、优势互补、各展所长的发展格局。

《建议》稿提出，“深入实施区域联动战略，深度融入长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。优化国土空间发展格局。就是要深入实施主体功能区战略，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，构建“三廊四屏多片区”的国土空间保护格局。深入推进以人为本的新型城镇化。就是要优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局；分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县域经济“双20”帮扶机制、“双百”科技赋能工程、经济强县高质量发展行动，加快百强县进位、千亿县扩容；坚持城市内涵式发展，建设具有荆楚特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市。推动汉襄宜“金三角”协同高质量发展。就是要坚持极核引领，支持武汉加快建设国家中心城市，全力打造“五个中心”、建设现代化大武汉，发挥武汉都市圈主引擎作用，加快推进深度同城化发展；支持襄阳打造中西部发展的区域性中心城市，带动“襄十随神”城市群协同发展；支持宜昌打造联结长江中上游的区域性中心城市，带动“宜荆荆恩”城市群一体化发展，推动汉襄宜“金三角”科技共兴、产业共链、交通共网、生态共治、服务共享，全面提升经济集聚度、区域协同性和整体竞争力。以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展。这也是习近平总书记考察湖北时提出的明确要求。就是要健全鄂湘赣三省合作机制，加强武汉与其他省会城市合作，以科技协同为牵引，深化产业、交通、生态、文旅、开放、民生协同，共建长江中游城市群科技创新联动发展共同体，打造“科创链上的中三角”“产业链上的都市圈”、长江中游国际性综合交通枢纽集群。这些安排部署，充分考虑了我省历史传承、基础条件、发展趋势，有利于促进区域经济均衡、协调、健康、高质量发展，更好服务和融入新发展格局。

第六，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。当前，我省民生领域还存在不少短板。“十五五”时期，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，不断满足人民群众对美好生活的向往，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

《建议》稿牢牢把握共同富裕目标，积极回应人民对美好生活的新期盼，聚焦更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更均等的基本公共服务，部署了一批均衡性可及性强的保障和改善民生政策举措，推动发展成果更多更公平惠及全省人民。着眼加强普惠性民生建设，提出提高城乡居民收入水平，多渠道增加城乡居民财产性收入；提出办好人民满意的教育，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制；提出完善卫生健康服务体系，构建智慧化现代医疗体系；提出促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系；提出推进文化事业繁荣发展，促进公共文化服务提质增效。着眼加强基础性民生建设，提出促进高质量充分就业，让就业“长”在产业上；提出完善多层次社会保障体系，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全多层次医疗保障体系，健全分层分类的社会救助体系；提出推动房地产高质量发展，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。着眼加强兜底性民生建设，提出稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜；在加快农业农村现代化，奋力推进乡村全面振兴等方面，提出推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件，部署了推动农村一二三产业融合发展等一批务实举措。这些工作安排，目的就是让人民群众生活品质更高、日子越过越好，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第七，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来五年，各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。“十五五”时期，我们必须树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，坚持底线思维，增强忧患意识，统筹好发展和安全两件大事，把安全贯穿到经济社会发展各领域全过程，在发展中固安全，在安全中谋发展，加快补齐安全发展的短板弱项，提升防范化解各类风险挑战的能力，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

基于上述认识，《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加快构建新安全格局；加强重点领域安全保障，防范化解重点领域风险；提高公共安全治理水平，切实维护社会安定；完善社会治理体系，推进社会治理现代化，确保全省政治大局稳定、社会长治久安、人民安居乐业，建设更高水平平安湖北。

第八，关于持之以恒推进全面从严治党。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。习近平总书记指出，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。“十五五”时期，我省经济社会发展任务艰巨，发展环境面临深刻复杂变化，对全面从严治党提出了新的更高要求。我们必须把抓好党建作为最大政绩，持之以恒推进全面从严治党，勤抓勤管、点滴纠正，为全省发展营造正气充盈的政治生态。

《建议》稿提出，以党的政治建设为统领，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策；纵深推进干部能力素质提升，激励干部担当作为；统筹推进各领域基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；锲而不舍落实中央八项规定精神，推动作风建设常态化长效化；加强对权力配置、运行的规范和监督，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。通过健全全面从严治党体系，以高质量党建引领和推动高质量发展，确保我省“十五五”时期经济社会发展目标任务落地见效。

同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。

中国共产党湖北省第十二届委员会第十一次全体会议公报

时间：2025-11-24来源：作者：湖北发布

中国共产党湖北省第十二届委员会第十一次全体会议，于2025年11月21日在武汉举行。出席全会的有省委委员81人，候补省委委员1人。省纪律检查委员会常务委员会委员、有关方面负责同志和部分省第十二次党代会代表列席会议。

全会由省委常委会主持。省委书记王忠林作了讲话。全会听取和审议了省委常委会工作报告，审议通过了《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。王忠林就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会指出，党的二十届四中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。全省各级党组织和广大党员干部要把学习好、贯彻好党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，牢牢把握“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、奋斗目标、战略任务，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

全会充分肯定了今年以来省委常委会的工作。一致认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，以加快建成中部地区崛起的重要战略支点为牵引，勇担经济大省挑大梁政治责任，坚定不移推进科技创新和产业创新深度融合，统筹推进深化改革和扩大开放，加快促进城乡融合发展和乡村全面振兴，加强文化资源保护和推动文化创新发展，持续用力保障和改善民生，扎实推进社会主义民主法治建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、统筹推进干部能力素质提升和激励干部担当作为、纵深推进全面从严治党，广大干部群众团结奋进的精神更加振奋、思路更加清晰、步伐更加坚定，全省各项事业取得新成效、呈现新气象。

全会高度评价“十四五”时期我省发展取得的重大成就。“十四五”时期是湖北发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，省委团结带领全省人民深入学习贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，顽强拼搏、砥砺奋进，顶住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，全省综合实力整体性跃升，枢纽优势系统性重塑，创新动能突破性提升，生态环境持续改善，民生福祉全面提升，管党治党成效显著，支点建设迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化湖北篇章取得明显成效。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

全会指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点聚力突破、全面提升的关键时期。未来五年，我省将处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期。全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，集中力量办好自己的事，推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章贡献更大湖北力量。

全会强调，“十五五”时期我省经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施支点建设“七大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章。

全会指出，“十五五”时期我省经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

全会提出了“十五五”时期我省经济社会发展主要目标：高质量发展取得显著成效，创新驱动发展支撑作用明显增强，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽湖北建设取得显著成效，新安全格局更加巩固，加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，经济实力、科技实力、综合实力进入全国前列，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成中部地区崛起的重要战略支点，在中部地区率先基本实现社会主义现代化。

全会提出，加快构建体现湖北优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施产业倍增战略，大力推进新型工业化，完善产业发展矩阵、企业梯队矩阵、空间载体矩阵，保持制造业合理比重，大力推进制造强省、质量强省、品牌强省建设，加快构建以新兴产业和未来产业为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系。要推进传统产业优化提升，推动新兴产业培育壮大，加快未来产业前瞻布局，促进现代服务业优质高效发展，深化产业链群协同提质。

全会提出，加快推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。深入实施科创引领战略，统筹推进教育强省、科技强省、人才强省建设，加快打造具有全国影响力的科技创新高地，更好服务高水平科技自立自强。要增强原始创新策源功能，强化企业科技创新主体地位，加快重大科技成果高效转化应用，一体推进教育科技人才发展。

全会提出，积极实施扩大内需战略，服务构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，为做强国内大循环、释放超大规模内需市场红利提供坚实支撑。要加快消费扩容提能，推动投资扩量提质，积极融入全国统一大市场。

全会提出，深化经济体制改革，增强高质量发展内生动力。坚持以经济体制改革为牵引，更好发挥市场机制作用，推动有效市场和有为政府相结合，积极构建与高质量发展相适应的体制机制。要充分激发各类经营主体活力，深化要素市场化配置改革，加快大财政体系建设，推动金融改革创新。

全会提出，扩大高水平对外开放，打造内陆开放高地。坚持对内对外开放并重，深入实施枢纽提能战略，重构开放通道，重塑物流体系，壮大开放型经济规模，推进高标准制度型开放，做强内循环、做优外循环、畅通双循环。要加快建设贸易强省，提升开放枢纽功能，做强开放平台能级，拓展双向投资合作空间。

全会提出，加快农业农村现代化，奋力推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡融合和乡村全面振兴，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强省、打造新时代“鱼米之乡”。要提升农业综合生产能力，推动农村一二三产业融合发展，建设宜居宜业和美乡村，提高强农惠农富农政策效能。

全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。深入实施区域联动战略，深度融入长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，推动汉襄宜“金三角”协同高质量发展，以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展。

全会提出，‌推动基础设施网络扩容提质，完善现代化支撑体系。按照“补短、联网、提能、安全、生态”要求，优化布局结构，促进集成融合，提升全省基础设施网络化、智能化、绿色化水平和安全韧性。要推进新型基础设施建设，完善现代化综合交通运输体系，建设新型能源体系，构建“荆楚安澜”现代水网。

全会提出，加快建设文化强省，打造世界知名文化旅游目的地。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入实施文化创新战略，坚持以文塑旅、以旅彰文，传承弘扬长江文化、荆楚文化、红色文化，推动创造性转化、创新性发展。要大力弘扬和践行社会主义核心价值观，推进文化事业繁荣发展，加强文化遗产保护利用，推动文化产业和旅游业加快发展。

全会提出，切实保障和改善民生，扎实推进共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，提高城乡居民收入水平，办好人民满意的教育，完善多层次社会保障体系，推动房地产高质量发展，健全卫生健康服务体系，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。

全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽湖北。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，积极稳妥推进和实现碳达峰，协同推进降碳减污扩绿增长，统筹推进环境保护、生态治理、绿色发展，筑牢生态安全屏障。要深入推进长江大保护，全面改善生态环境质量，加快绿色低碳转型发展。

全会提出，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安湖北。全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，更加注重本质安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。要健全国家安全体系，加强重点领域安全保障，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。

全会强调，汇聚高质量发展强大合力，为实现“十五五”规划而努力奋斗。持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分调动各方面积极性，提高党领导经济社会发展能力和水平。要坚持和加强党的全面领导，加强民主法治建设，推动规划制定落实。

全会强调，各地各部门要把学习贯彻省委全会精神，与学习贯彻党的二十届四中全会精神结合起来，持续学深悟透，确保见行见效。要胸怀大局、站位全局，切实增强确保支点建设取得决定性进展的使命担当。要认清形势、把握主动，坚定确保支点建设取得决定性进展的信心决心。要聚力突破、全面提升，坚定不移推动高质量发展、创造高品质生活、推进高水平开放、促进高效能治理、筑牢高水平安全，推动支点建设取得更大成效。要全面从严、一严到底，着力锻造堪当支点建设重任的高素质干部队伍，持续营造正气充盈的政治生态，以高质量党建为加快建成支点提供坚强保障。

全会强调，要只争朝夕、加压奋进，切实抓好“十四五”收官、“十五五”开局各项工作。要着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘，坚决完成全年目标任务。要认真谋划明年工作，加强重大项目谋划储备和接续实施。要抓紧编制“十五五”规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要做好民生保障工作，促进重点群体稳定就业，保障城乡困难群众基本生活，抓细抓实安全生产，确保社会大局和谐稳定。

全会审议并通过了《中国共产党湖北省第十二届委员会第十一次全体会议关于批准第十二届湖北省委部分委员、候补委员辞职的决定》《中国共产党湖北省第十二届委员会第十一次全体会议关于递补2名第十二届湖北省委委员的决定》。决定递补曾鑫、徐卫林等2名同志为第十二届湖北省委委员。

全会审议并通过了《中共湖北省纪律检查委员会关于周志红严重违纪违法问题的审查报告》，对省委常委会之前作出的给予周志红开除党籍处分的决定予以追认。

全会号召，全省各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，为在长江经济带高质量发展中奋勇争先、加快建成中部地区崛起的重要战略支点、奋力谱写中国式现代化湖北篇章而努力奋斗！

【延伸阅读】

中共武汉市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月4日中国共产党武汉市第十四届委员会第十二次全体会议通过）

长江日报2025年12月22日

中共武汉市委十四届十二次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，按照中共湖北省委十二届十一次全体会议部署，全面分析国际国内形势和事关武汉发展的重大问题，就制定全市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是全力打造“五个中心”、全面建设现代化大武汉的关键时期

1.“十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”时期是武汉发展史上极不寻常、极不平凡的五年。五年来，习近平总书记两次亲临湖北武汉，为武汉改革发展擘画蓝图、指路领航。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和百舸争流的城市竞争态势，市委牢记嘱托、感恩奋进，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实省委部署要求，团结带领全市人民迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，奋力推进疫后重振和高质量发展，英雄城市浴火重生，经济社会发展生机勃勃。经济实力整体跃升。经济发展从疫情导致的断崖式下滑到稳住基本盘、跑出加速度、重回主赛道，经济总量跨越2万亿元台阶，主要经济指标增速保持同类城市前列，在区域发展中的辐射带动作用不断增强。创新发展动能澎湃。武汉具有全国影响力的科技创新中心建设全面推进，战略科技力量矩阵加速构建，国家实验室实现零的突破，新增两院院士数量全国领先，一批重大自主创新成果竞相涌现，一批国之重器凝聚武汉科技力量，传统产业加快转型升级，优势产业持续巩固壮大，新兴产业加快成长，未来产业抢先布局，创新发展成为武汉的鲜明标识。改革开放活力迸发。科技创新、政务服务、城市更新、国资国企、财政金融等重点领域改革攻坚突破，市场化法治化国际化一流营商环境持续优化，民营经济占比大幅提升，开放枢纽功能显著增强，内陆开放高地加速形成。城市功能品质焕新升级。多中心、组团式城市空间结构进一步优化，新型基础设施加快建设，生态环境质量持续改善，“十四五”主要污染物总量减排任务超额完成，绿色低碳转型步伐加快，长江大保护成效明显，武汉成为全球首个人口超千万的国际湿地城市，大江大湖的大城气象魅力绽放。民生福祉全面改善。民生投入力度持续加大，城乡居民人均可支配收入稳步增长，优质公共服务更加均衡可及，脱贫攻坚成果巩固发展，乡村全面振兴和城乡融合发展深入推进，全市人民的获得感、幸福感、安全感不断增强。文化事业和文化产业繁荣发展。一批标志性的文化项目建成投用，大别山精神、抗洪精神、抗疫精神得到广泛弘扬，新时代英雄城市的精神气质充分彰显，连续四届获评全国文明城市，武汉持续位列全国十大热门旅游目的地，城市文化软实力、知名度显著提升。超大城市治理现代化水平明显提高。基层基础不断夯实，智慧城市建设走在全国前列，全过程人民民主深入发展，人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性更加高涨，平安武汉、法治武汉建设扎实推进，连续三届获评全国平安建设最高荣誉“长安杯”，全市社会大局既和谐稳定、又充满生机活力。全面从严治党成效显著。作风建设持续深化，反腐败斗争纵深推进，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，干事创业的政治生态持续巩固。总体而言，我市综合实力和城市竞争力跃上新台阶，现代化大武汉建设迈出坚实步伐，为全市基本实现社会主义现代化奠定了更为坚实的基础。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2.“十五五”时期在全面建设现代化大武汉进程中处于接续奋斗、成势见效的重要阶段。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点聚力突破、全面提升的关键时期，也是武汉全力打造“五个中心”、全面建设现代化大武汉接续奋斗、成势见效的关键时期。要以一往无前的奋斗姿态，扬优势、补短板、强功能、促转型，确保基本建成“五个中心”，推动现代化大武汉建设取得决定性进展。

3.“十五五”时期我市发展处于重要战略机遇期。未来五年，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国面临培育壮大新质生产力、重构供给体系和能力、赢得大国竞争新优势的战略机遇。同时，全球政治经济格局正在经历大调整、大分化、大重组，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨，人口结构变化给经济发展、社会治理提出新课题。从全省看，“十四五”时期湖北经济总量先后跨过5万亿元、6万亿元台阶，五大支柱产业全部迈上万亿级，枢纽优势系统性重塑，创新动能突破性提升，在全国发展大格局中的战略地位和作用更加凸显。从武汉看，习近平总书记对武汉情深似海、厚望如山，多次称赞“武汉是英雄的城市，武汉人民是英雄的人民”，明确要求“以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展”“打造高质量发展增长极”。省委高度重视武汉发展，要求武汉加快建设国家中心城市，全力打造“五个中心”，全面建设现代化大武汉，在全省加快建成中部地区崛起的重要战略支点中当好龙头、走在前列。武汉迎来多重机遇叠加的发展黄金期，中部地区加快崛起、长江经济带发展等国家战略交汇提升了武汉在全国大局中的战略地位，科技自立自强、产业自主可控的战略导向拓展了武汉科技创新与产业创新融合发展的增长空间，构建新发展格局推动武汉成为内陆“新沿海”，国家优化重大生产力布局武汉是重要承载地，武汉科教人才、产业基础、区位交通、生态资源、历史人文等综合优势正加速转化为发展胜势，完全有条件、有能力实现突破性发展。同时，武汉发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡统筹发展还相对滞后，产业转型、对外开放、城市治理、民生保障等方面还存在短板弱项，重点领域还有不少风险隐患。

综合研判，“十五五”期间，武汉机遇大于挑战、有利条件多于不利因素，进入城市能级跃升期、优势转化加速期、转型发展关键期、区域协同发力期。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性，在融入大局中展现更大作为，在服务大局中实现更大发展。

二、“十五五”时期武汉经济社会发展的总体思路和主要目标

4.“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施支点建设“七大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设国家中心城市，全力打造全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心、区域金融中心，全面建设现代化大武汉，在全省加快建成中部地区崛起的重要战略支点中当好龙头、走在前列，奋力谱写中国式现代化武汉篇章。

5.“十五五”时期我市经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为武汉社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，用心用力解决好人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极服务和融入新发展格局，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做大经济总量，提升规模能级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。坚持以经济体制改革为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，加快重点领域和关键环节攻坚突破，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，营造平安稳定的发展环境，以新安全格局保障新发展格局。

6.“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标。全面提升发展能级、发展质效、发展后劲，高质量发展取得显著成效，地区生产总值突破3万亿元，确保到2030年基本建成“五个中心”、现代化大武汉建设取得决定性进展。

——发展能级实现新跃升。经济保持较快增长，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，经济总量再上新台阶，综合实力争先进位，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快推进，产业结构持续优化，区域协调和城乡融合发展水平明显提升，以武汉都市圈为中心推动长江中游城市群联动发展取得重大进展，全国经济中心、区域金融中心基本建成。

——新质生产力发展取得显著成效。创新策源能力大幅提高，创新体系整体效能显著提升，重点领域关键核心技术快速突破，教育科技人才一体发展格局更加完善，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用显著增强，体现武汉优势的现代化产业体系加快构建，国家科技创新中心基本建成。

——全面深化改革和高水平开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得重大进展，民营经济活力显著增强，城市更新机制创新整体突破，创新驱动发展生态整体改善，营商环境建设走在全国前列，全面融入全国统一大市场取得明显成效。开放枢纽功能系统提升，国际性综合交通枢纽城市地位更加凸显，国家商贸物流中心、国际交往中心、内陆开放高地基本建成。

——社会文明程度显著提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，大别山精神、抗洪精神、抗疫精神的时代价值充分弘扬，长江文化广泛传播，知音文化、红色文化在保护传承和活化利用中焕发新的生机，文化事业和文化产业共同繁荣，文商旅体深度融合发展，世界知名文化旅游目的地基本建成。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务优质均衡发展水平明显提高，乡村振兴和城乡融合发展全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

——美丽武汉建设取得重大进展。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建立，碳达峰目标总体实现。长江高水平保护提质增效，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，生态环境质量全面改善，国际湿地城市品质持续提升，世界滨水生态名城展现新风貌，人与自然和谐共生的美丽武汉基本建成。

——城市治理效能大幅提升。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，自然灾害抵御水平持续提升，应急管理体系和能力建设不断加强，智慧城市建设和精细化管理水平显著提高。更高水平的平安武汉、法治武汉建设深入推进，党建引领基层治理水平持续提升，社会大局保持和谐稳定，探索超大城市现代化治理新路子取得更大成效。

在此基础上再奋斗5年，到2035年综合实力、科技创新能力、城市治理能力和国际影响力进入全国城市前列，人民生活更加幸福美好，高水平建成“五个中心”、基本建成现代化大武汉，率先基本实现社会主义现代化。

三、加快构建体现武汉优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

现代化产业体系是现代化大武汉的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施激发产业创新活力行动计划，统筹传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育“三线并进”，统筹一二三产业融合发展，大力推进新型工业化，保持制造业合理比重，打造“965”现代产业集群，加快构建以新兴产业和未来产业为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系。

7.优化提升传统产业。实施传统产业焕新工程，推动汽车、钢铁、石化、建筑、船舶、服装、食品等重点行业设备更新、工艺升级、数智赋能。强化产业基础再造，实施重大装备技术攻关，提升产业自主可控和安全高效发展能力。加快“5G＋工业互联网”融合应用，推动技术产品创新和应用落地。深化制造业数智化转型行动，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造。实施重点产业品牌提升工程，强化标准引领、提升国际化水平，培育更多具有国内国际影响力的卓越品牌和知名企业。

8.培育壮大新兴产业和未来产业。巩固提升光电子信息产业“独树一帜”的领先地位，发挥光电融合优势，建设世界级存算一体化产业基地，打造“世界存储之都”，高水平建设“世界光谷”。加快做大做强集成电路、新能源与智能网联汽车、生命健康、高端装备制造、北斗等优势产业，培育世界级产业集群。推进人工智能、低空经济、软件信息、网络安全、商业航天、工业母机、绿色智能船舶、新能源、新材料等新兴产业规模化跃升。围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来健康、未来能源等主攻方向，加快在具身智能、未来显示、第六代移动通信、高端芯片、量子科技、脑机接口、生物制造、氢能和核聚变能等细分领域抢占新赛道，争创国家新兴产业发展示范基地。建立未来产业投入增长和风险分担机制，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。大力发展军民融合产业。对接海洋强国战略，积极发展海洋工程装备产业。

9.促进现代服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，推动现代商贸、现代物流、现代金融、科技服务、文化旅游等现代服务业产业集群发展壮大。加快建设国家级现代服务业中心，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生产性服务业与先进制造业、现代农业融合发展。促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级，积极拓展商贸、文旅、餐饮与体育、演艺、赛事、动漫等跨界融合新场景，探索家政服务与养老托育融合、物业服务与生活服务融合等新模式，培育即时零售、智慧家居服务等新业态。推进汉正街等传统市场转型升级，打造世界级商圈。高水平建设“世界设计之都”。加快发展总部经济、平台经济、楼宇经济。健全服务业统计监测体系。

10.打造数智经济一线城市。全面实施“人工智能+”行动，积极打造国家人工智能应用中试基地，高标准建设国家人工智能创新应用先导区，推动人工智能赋能千行百业。建好用好教育、医疗、交通、能源、制造、城市治理等优势领域具有全国影响力的垂直行业大模型。大力发展空间智能。强化算力、算法、数据等高效供给，加强算力服务区域协作，构建“云—边—端”多层次算力供给体系。打造可信数据空间和高质量数据集，高水平建设国家数据流通利用建设试点示范城市、国家数据产业集聚区。加快高端人工智能芯片研发制造，加快智能终端发展，打造智能体产品矩阵。加快人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。强化人工智能标准研制和安全治理，构建良好发展环境。

11.推动重点产业集聚发展。发挥“链长+链主+链创”三链融合机制作用，推进产业发展模式和企业组织形态变革。强化产业链供应链生态培育，支持链主企业牵头打造自主可控的产业链供应链，增强产业体系的完整性、先进性和安全性。加快实施制造业优质企业雁阵梯队培育行动，打造一批百亿级、千亿级龙头企业和世界一流企业。完善市域协同联动发展机制，提升产业集聚度、区域协同性和整体竞争力，以企兴链、以链兴群，高水平打造世界光谷、世界车谷、中国网谷、中国星谷、中国药谷。

四、推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力

科技创新是现代化大武汉建设的最大优势。深入实施创新驱动发展战略，统筹推进教育强市、科技强市、人才强市建设，大力提升创新体系整体效能，更好服务高水平科技自立自强，不断催生新质生产力。

12.增强科技创新策源功能。主动融入全国全球创新链，打造高水平战略科技力量，产出更多标志性、引领性科技成果。加快建设以光谷科学岛为核心的世界一流东湖科学城，建设光谷科技创新大走廊、车谷产业创新大走廊、滨江数创大走廊，打造环大学创新发展带，构建全域创新生态体系。支持重大科技基础设施建设，提升高能级科技创新平台功能，在优势领域争取国家实验室（基地）布局武汉，推进全国重点实验室、湖北实验室提质赋能，建设世界一流科研机构。做强武汉颠覆性技术创新中心。聚焦国家战略和产业发展需求，推进“尖刀”技术攻关，加快突破一批制约产业链安全的“卡脖子”技术。

13.强化企业科技创新主体地位。推动以企业为主体的产学研协同创新，支持龙头企业牵头组建创新联合体，联合上下游企业、高校和科研院所开展技术攻关。完善企业主导的科技项目生成机制，支持企业更多承担科技攻关任务。完善企业创新服务体系，推动各类创新资源向企业集聚，推进场景创新实验室建设，推动全时全域全行业应用场景开放，为新技术新产品提供“首试首用”机会。完善科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业梯度化培育和差异化支持体系，大力培育生态主导型企业、研发型企业，促进大中小企业融通创新。大力培育独角兽企业、单项冠军、专精特新企业。

14.提高科技成果转化应用质效。完善政产学研金服用“北斗七星式”成果转化体系，加快打通成果转化全链条堵点卡点，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。加快建设国家技术转移中部中心。深化科技体制改革，强化成果转化激励。推动武汉产业创新发展研究院等新型研发机构高质量发展。加快建设市场化、开放式的概念验证、小试中试、场景创新、企业孵化等公共服务平台和共享基地集群。推动科创供应链平台扩面提质，加强技术成果转化合作招商，加快技术成果产业化落地。壮大高素质技术经理人队伍。加强知识产权保护和运用。健全“投贷股债保担”联动的科技金融服务体系。积极发展科技创新债券，提高直接融资比例。发挥武汉基金、江城基金作用，吸引各类基金资源，集聚新兴金融业态，做优做强投早、投小、投长期、投硬科技的基金矩阵，打造具有全国影响力的风投创投中心。

15.一体推进教育科技人才发展。支持在汉高校“双一流”建设，统筹学科专业设置，深化产教融合、科教融汇，提升基础研究水平，加大高水平成果产出，培养拔尖创新人才。推动高校与企业联合培养新工科、交叉学科人才，打造懂科技、懂产业、懂资本的复合型人才队伍，大规模推进以科技为支撑的高校师生高质量创新创业。健全人才培养与经济社会发展需要适配机制，培养造就更多战略科学家、产业领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍。深化国际科技交流合作，引育世界优秀人才。深化项目评审、机构评估、人才评价改革，推行揭榜挂帅制、赛马制、定向委托制。大力培育鼓励探索、宽容失败的创新文化，弘扬科学家精神、企业家精神，落实科技创新尽职容错免责机制，激发全社会创新创造活力。

五、积极落实扩大内需战略，努力服务构建新发展格局

构建新发展格局是建设现代化大武汉的重大战略机遇。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，打造国内大循环的重要枢纽。

16.大力提振消费。深入实施消费提振专项行动，加快建设国际消费中心城市、国际会展中心城市。统筹促就业、增收入、稳预期，增加政府资金用于民生保障支出，增强居民消费能力和意愿。提升商品消费品质，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，积极挖掘新的消费增长点。扩大服务消费供给，推动基础型生活服务品质提升，激发教育健康、文化娱乐、旅游休闲、体育运动等改善型消费活力。大力培育新型消费，发展冰雪经济、银发经济、首发经济，扩大数字消费，促进绿色消费，升级夜间消费。完善促进消费制度机制，清理消费领域不合理限制性措施。拓展入境消费，提升入境游便利化水平，打造入境消费友好型商圈。落实带薪错峰休假。加强消费者权益保护。

17.扩大有效投资。统筹基础设施和新兴产业、战略必争和民生必保、发展支撑和安全能力，优化投资结构，提升投资效益。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，强化战略性新兴产业、城市更新、综合交通、管网管廊、现代水网、公共服务等领域投资，实施一批重大标志性工程项目。深化投融资体制改革，加强投资项目全生命周期管理。依法依规放宽重点领域民间投资准入限制，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重。

18.积极融入和服务全国统一大市场。落实统一市场制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度。消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除融入全国统一大市场的体制机制障碍。强化反不正当竞争执法司法，依法依规治理企业无序竞争，综合整治“内卷式”竞争。规范招商引资行为，吸引更多优质企业总部和平台型企业、功能性机构落户武汉。

六、深化重点领域改革，增强高质量发展内生动力

全面深化改革是建设现代化大武汉的根本动力。坚持以经济体制改革为牵引，持续推进重点领域改革，更好发挥市场机制作用，推动有效市场和有为政府相结合，积极构建与高质量发展相适应的体制机制。

19.深化国资国企改革。围绕增强市区国有企业核心功能、提升核心竞争力，完善现代公司治理体系，推动国资国企转型发展、做强做优做大。深化国有“三资”管理改革，统筹盘活存量和做优增量，畅通分类处置与规范利用路径，显著提升国有“三资”配置效率和使用效益。健全分类考核评价体系。健全以管资本为主的国资监管体系。完善国企民企协同发展机制。深入推进央地合作，促进国家重大战略、重点项目在汉落地实施。

20.大力促进民营经济发展。全面落实民营经济促进法，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，支持民营企业加大在新兴产业和未来产业的布局。保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争，持续改善民营企业家预期。加快推进民营企业治理现代化。完善涉企优惠政策直达快享、免申即享和诉求快响机制，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，常态化开展企业纾困帮扶行动。

21.深化要素市场化配置改革。进一步完善市场体系和市场机制，促进各类要素资源高效配置，引导各类要素向新质生产力集聚。建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。探索数据要素归集、共享、利用、交易的技术路线和监管模式。高水平、规范化建设科技成果、人力资源等要素交易的“汉交所”。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。稳慎推进公用事业价格改革。

22.持续优化营商环境。坚持“无事不扰、有求必应”，持续优化市场、法治、开放、政务、产业、创新环境，构建亲清政商关系。纵深推进“高效办成一件事”“综合查一次”等改革举措，为市场主体提供全生命周期增值化服务。推进包容审慎监管，探索新产业、新业态的沙盒监管模式。完善行政裁量权基准制度。强化产权执法司法保护，规范涉企执法司法，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理，营造开放包容的“类海外”外商投资环境。

23.深入推进财政金融改革。深入推进大财政体系建设，构建财政、金融、投资统筹联动机制。建立财税协同共治机制，推动形成财政增收与经济发展良性循环。深化零基预算改革，更好管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式，推动市、区、街道（乡镇）财力同事权相匹配。加强财会监督。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。完善供应链金融服务平台、中小企业融资信用服务平台，提升金融资源配置效率。优化企业挂牌上市服务体系，推动企业上市增量提质。加快地方融资平台改革转型。高水平建设全国科技金融中心、城市金融创新中心、东湖科技保险创新示范区。

七、扩大高水平对外开放，打造内陆开放高地

对外开放是建设现代化大武汉的新增长空间。坚持对内对外开放并重，系统提升开放枢纽功能，稳步扩大制度型开放，积极参与高质量共建“一带一路”，在更大范围内拓展发展空间、集聚发展要素。

24.建设对外贸易强市。培育壮大外贸经营主体，大力培育引进龙头企业，鼓励在汉企业面向海外开发新产品，推动光电子、汽车等优势产品和工程设计等优势产业“走出去”。实施“千企百展拓市场计划”，建强外贸综合服务平台，支持中小企业“抱团出海”。创新外贸业态，大力发展跨境电商、市场采购贸易等新业态，加强海外仓布局建设。深化服务业扩大开放综合试点，争创国家服务贸易创新发展示范区、数字贸易示范区。推动货物贸易提质增量。建设国家进口贸易促进创新示范区。深化内外贸一体化发展，培育壮大“汉交会”等本土贸易平台。

25.提升开放枢纽功能。全面推动更多人流、物流、资金流、信息流、数据流等在汉集散，提升通道变平台、流量变“留量”能力。加快建设国际性综合交通枢纽城市，高水平建设“五型”国家物流枢纽，打造陆海空三条丝绸之路重要节点，强化天河机场、花湖机场国际航空客货运“双枢纽”协同。高质量建设武汉中欧班列华中区域集结中心。增强武汉长江中游航运中心辐射能级，拓展江海直达、近洋直航。促进物流与制造、商贸、金融等产业融合发展，加快建设临港、临铁、临空、商贸服务和生产服务等枢纽经济区。高水平建设商品、游客、要素等集散中心以及算力、通信等枢纽节点，加快打造全球供应链组织中心。

26.做强开放平台能级。统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台，系统提升中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区开放门户枢纽功能，推进武汉东湖、新港空港、经开等综合保税区差异化布局和能级提升，高水平建设中法武汉生态示范城、中德产业园等国际产业园区。深化开发区管理体制改革，实施国家级开发区新赛道培育行动。支持省级开发区申报国家级开发区。保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，更大力度吸引和利用外资。

27.持续扩大对外交流。加快打造国际交往中心。积极争取承办国家主场外交活动和重大涉外活动，精心培育并办好国际性文化赛事展会活动。深入实施“友城常青”工程，发挥侨团、侨社海外联络联谊的桥梁纽带作用，构建以“一带一路”为重点的国际友好城市网络，强化重点友城合作。积极争取外国政府机构、国际性组织落户武汉，引进国际商会协会。持续实施外籍人士“家在武汉”工程，打造优质国际社区、国际学校、国际医院，在出入境、移动支付、人才引进、医疗保障等方面进一步完善“软服务”。

八、推动城市内涵式发展，提升城市功能品质

城市是现代化大武汉经济社会发展的主要空间载体。立足城市发展新阶段，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，以城市发展方式转变带动经济发展方式转变，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

28.优化城市空间布局。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，统筹重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，优化“一主四副多组团”的城市空间格局，推动主城做优、四副做强，促进产城融合、职住平衡，彰显大江大湖大武汉的城市空间特色。推动开发区（功能区）集聚高端科创要素，大力发展新兴产业、未来产业和现代服务业，做大做强优势产业集群，更好发挥全市发展新质生产力的主引擎作用。推动中心城区加快转型发展，推动生活性服务业补短提质、生产性服务业拓展提能，大力发展现代都市工业，做强研发型制造和服务型制造，更好发挥城市综合服务功能的主支撑作用。推动新城区集约集聚发展，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，做优做强先进制造业、现代服务业、现代都市农业，更好承接开发区、中心城区产业延伸和功能转移，全面促进城乡融合发展。强化“两轴六楔多节点”的城市生态格局，大力推进全域国土综合整治和自然资源资产配置改革，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线，优化城镇开发边界，分区分类实施差别化、精细化用途管制。

29.高质量推进城市更新。创新完善城市更新体制机制，以需求为导向、以项目为牵引，统筹空间、整合政策、配置资源，探索片区统筹、政企协同的更新路径，分类推进既有建筑、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村改造，系统建设好房子、好小区、好社区、好城区，以城市更新带改造、带开发、带建设、带整治、带保护、带管理，统筹推进城市功能提升、产业焕新、治理创新。创新策划机制、融资方式、审批流程、资源配置方式，激活城市存量资源潜力，探索混合用地、复合利用、弹性供地等用地新模式，推广多元复合型开发模式，加快推进以湖为单元的片区综合开发和以路为轴线的联动更新。积极探索未来城市建设。

30.推动房地产高质量发展。以宜居安居为基点，坚持供需两端发力，优化住房消费政策，精准匹配配套服务。优化房地产市场供给，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，提升房屋品质和生活配套、物业服务质量，满足群众多层次多样化住房需求。积极推进保障性住房建设，培育发展住房租赁市场。加快构建房地产发展新模式，完善房地产开发、融资、销售等基础制度。抓好存量闲置土地“收调供”，促进土地节约集约利用。建立房屋全生命周期安全管理制度。

31.提升城市精细化管理水平。完善城市数字公共基础设施，强化城市运行“一网统管”，运用人工智能技术提升城市运行管理智慧化精细化水平。完善城市综合管理机制，强化“一委一办一平台”统筹协调作用，健全权责清晰、协同高效的综合行政执法体制，优化环境评价机制，推进规划、建设、治理有机协同。下足“绣花功夫”，持续开展主干路网、“四线一口”、背街小巷、小微空间环境综合整治，加强市政设施管养维护，打造洁净美丽城市标杆。深入推进城市生活垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用和处置，强化再生资源回收利用。

32.加快构建现代化基础设施体系。按照“补短、联网、提能、安全、生态”要求，优化布局结构，促进集成融合，提升基础设施网络化、智能化、绿色化水平和安全韧性、运营可持续性。加快传统基础设施更新和数智化改造，统筹利用地上地下空间，加快城市地下管线管网和地下综合管廊建设改造，推进城市主干道管线入地。适度超前建设新型基础设施，加快建设一体化算力网、中部地区先进算力集群、国家（武汉）新型互联网交换中心，打造全国算网中部综合枢纽。推进下一代移动通信网络、高通量低时延全光网络、卫星互联网、物联网、区块链服务网建设，打造万物智联生态。加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进新一代煤电、新型储能建设。推进电力源网荷储一体化发展，加快数智化坚强电网建设，发展绿电直连、微电网等新模式，持续推进电化、气化、氢化长江建设，加快打造世界一流城市电网。

33.完善现代化综合交通运输体系。扎实推进交通强国建设试点，构建高质量“铁水公空”多式联运体系，打造新时代“九州通衢”。建设铁路客货运“双枢纽”，开工建设武汉枢纽直通线、阜黄高铁，加快推进沿江高铁、客货环线建设，加快构建“超米字型”高铁网。实施长江、汉江航道整治，推进武汉长江中游游轮母港建设，提升长江中游航运中心功能。加密国际航线，加快建设国际航空客货运“双枢纽”。统筹推进市域快速交通、慢行交通、生活交通体系建设，完善城市轨道交通、骨干道路、微循环交通体系。持续推进高速公路主通道扩容提质，加快普通国省干线达标升级，加快建成“七环三十射”高快速路网。高质效完成第四轮轨道交通规划建设，科学规划申报建设第五轮轨道交通。加快低空基础设施建设，探索低空应用场景。实施新一轮农村公路提升行动。

九、加快农业农村现代化，扎实推进城乡融合发展和乡村全面振兴

统筹推进城乡融合发展和乡村全面振兴是建设现代化大武汉的重大使命。坚持把“三农”工作作为重中之重，坚持农业农村优先发展，以大城市带动大乡村，分类有序、片区化推进乡村振兴，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差距，加快推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

34.加快发展现代都市农业。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，强化粮食和重要农产品稳产保供，提升农业综合生产能力和质量效益。统筹农用地布局优化，高质量推进高标准农田建设。深入实施种业振兴行动，深化武汉国家现代农业产业科技创新中心和“武汉·中国种都”一体化建设，培育壮大生物育种、生物制造、数智农业、工厂农业等农业新质生产力。加快发展农产品精深加工和现代设施农业，大力发展休闲农业、农村电商、康养农业等新业态，推动农村一二三产业融合发展。深化供销合作社综合改革，建强农产品供应链企业，加快构建现代农业流通体系。培育壮大新型农业经营主体，发展农业适度规模经营，完善便捷高效的农业社会化服务体系。

35.加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设标准制定、资金筹措、群众动员等机制，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。稳步开展全域土地综合整治，统筹优化村镇布局。持续整治提升农村人居环境，深入实施村庄清洁行动，提升农房建设质量和品质，创造乡村优质生活空间。完善农村公共服务体系，用好医共体、教联体等平台，深化农村福利院改革。丰富乡村文化供给，传承农耕文化，加强传统村落保护。深化农村移风易俗。

36.提高强农富农惠农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，稳步增加乡村振兴投入。做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。完善联农带农机制，促进农民稳定增收。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。健全农村集体“三资”监管体系，支持发展新型农村集体经济。完善中心城区与新城区结对共建机制，深入推进“国企联村”“万企兴万村”行动。积极推进农村集体经营性建设用地入市试点，分类保障乡村发展用地。发挥武汉农村综合产权交易所作用，激活农村资源资产价值。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。

十、增强城市辐射带动能力，促进区域协调发展

推动区域协调发展是现代化大武汉的责任担当。更好发挥极核作用，积极推动武汉都市圈同城化发展、汉襄宜“金三角”协同发展、长江中游城市群联动发展，以自身发展带动“城圈群带”协同发展。

37.加快武汉都市圈深度同城化发展。发挥好武汉都市圈主引擎作用，推进规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，实现都市圈客运铁路公交化，加快形成1小时通勤圈。依托光谷科技创新大走廊、车谷产业创新大走廊，构建区域创新共同体。持续开展园区共建，高水平建设离岸科创中心（园区）。优化公共服务共建共享，深化政务服务事项“跨市通办”。探索跨区域生态环境联防联控。

38.促进汉襄宜“金三角”协同发展。推动科技共兴、产业共链、交通共网、生态共治、服务共享。做强汉襄宜国家科技成果转移转化示范区，共同做大光电子信息、“汉孝随襄十”万亿级汽车产业走廊等优势产业集群。加快建设1小时高铁圈、3小时高速圈。强化武汉港、襄阳港、宜昌港联动发展。

39.以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展。深化武汉、长株潭、南昌都市圈协同发展，完善长江中游城市群省会城市合作机制，推进产业、交通、生态、文旅、开放、民生协同，共同打造全国高质量发展增长极、具有国际影响力的重要城市群。以科技协同为牵引，探索光谷科创大走廊和湘江西岸科创走廊、赣江两岸科创大走廊联动发展，共建长江中游城市群科技创新联动发展共同体，打造“科创链上的中三角”。合力建设先进制造业集群，积极承接国家重大生产力布局，打造“产业链上的都市圈”。共同推进跨区域通道项目建设，谋划打造长江中游国际性综合交通枢纽集群。

40.主动服务和融入国家区域协调发展战略和区域重大战略。积极融入中部地区和长江经济带全流域联动发展，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用，推动中部地区加快崛起和长江经济带高质量发展。强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域合作，常态化开展对接交流。探索要素跨区域协同高效配置新路径，高质量参与和利用进博会、广交会等展会平台，加快区域要素、商品、技术等市场建设，在更大范围内配置和利用资源。支持大别山革命老区振兴发展。

十一、激发文化创新创造活力，加快建设文化强市

文化繁荣兴盛是现代化大武汉的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，大力实施文化创新战略，繁荣发展文化事业和文化产业，积极推动城市历史文化创造性转化、创新性发展，在加强文化资源保护和推动文化创新发展上担当使命。

41.大力弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。抓好马克思主义理论研究和建设工程实施。以社会主义核心价值观引领文化建设，持续弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，进一步激扬“敢为人先、追求卓越”的精神气质，彰显新时代英雄城市的时代价值。弘扬诚信文化、廉洁文化、法治文化、创新文化。加强和改进思想政治工作，用好武汉丰富的红色资源，深入推进青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，加强公民道德建设，提升市民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理，加大未成年人网络保护力度，提高信息化条件下的综合治理能力，建立良好网络生态。

42.推进文化事业繁荣发展。提升文化原创能力，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作，积极参与构建中国哲学社会科学自主知识体系。深化国有文艺院团改革，创新文艺人才培养机制，振兴武汉戏曲“大码头”，打造演艺名城。加快建成武汉戏曲艺术中心等一批文化地标。实施文化惠民工程，推进“书香武汉”建设，推动优质文化资源直达基层。深化主流媒体系统性变革，加快媒体深度融合，构建网上网下一体、内宣外宣联动的工作格局。加强国际传播能力建设，扩大国际人文交流合作，充分展示江风湖韵、荆楚汉派、多元包容的城市魅力，提高城市知名度、美誉度和影响力。积极申办国际性、国家级体育赛事，统筹发展群众体育和竞技体育，加快建设体育强市。

43.加强文化遗产保护利用。高水平建设长江国家文化公园（武汉段）、武汉中国长江博物馆，深化长江文明溯源研究和传播展示，打造具有国际影响力的长江文化中心城市。推动文化遗产系统性保护，加强盘龙城遗址等保护利用，加强历史文化街区、村镇有效保护和活态传承，系统推进汉口历史风貌区、武昌古城、汉阳古城等历史文化街区的保护发展，建设更高水平的国家历史文化名城。推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，激发文博单位创造活力。推进老字号复兴、工业遗产活化、传统业态焕新，促进文创产品开发，推动文化遗产融入现代生活。

44.推动文化旅游产业发展。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目带动战略，培育更多优秀文化企业和品牌。推动文化和科技融合，大力发展数字出版、网络视听、游戏动漫等文化新业态。发挥武汉长江全流域旅游枢纽节点作用，积极参与“神武峡”“赤红黄”两大文旅主轴建设，共同打造长江国际黄金旅游带。统筹推进两江四岸、大黄鹤楼、大东湖、大知音、大木兰等核心文旅板块资源整合，彰显大江大湖独特魅力。打造东湖世界级旅游度假区，擦亮世界名湖、人民乐园金名片。积极发展赛事经济、演艺经济、展会经济、赏花经济，持续塑造湿地花城、知音武汉、樱花之城等特色城市形象，办好相约春天赏樱花、长江文化艺术季、大河对话等重大活动。推进文旅产业提质升级，延伸文旅产业链条，扩大优质文旅产品供给，打造世界知名文化旅游目的地，加快把文化旅游业培育成为支柱产业。

十二、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

实现人民对美好生活的向往是建设现代化大武汉的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全保障和改善民生制度体系，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，建设更高水平的幸福城市。

45.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位。加快塑造现代化人力资源，完善供需对接机制，健全终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，引导全社会树立正确的就业、择业和用人观念，着力解决结构性就业矛盾。构建全方位就业公共服务体系，支持多渠道灵活就业、新就业形态健康发展。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。大力支持各类人才在汉创新创业，以创新带动创业，以创业带动就业。加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。加强就业影响评估和监测预警，积极应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

46.提高城乡居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入，取缔非法收入。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制。多渠道增加城乡居民财产性收入，规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。促进和规范公益慈善事业发展。

47.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，全面推进大思政体系建设，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，加强教育资源跨学段、跨区域动态调整和余缺调配。落实扩大免费教育范围政策，积极探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育优质特色发展，扩大普通高中办学资源。办好特殊教育、专门教育。分类推进市属高校综合改革，支持江汉大学、武汉商学院等高质量发展，加快建设一批“一流学科”。加快建成网络空间安全学院。提升职业教育办学水平，深化校企合作、产教融合，健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育体系。支持武汉软件工程职业学院、武汉城市职业学院申办职业本科。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制，广泛开展中小学生争做“好孩子、好学生、好公民”活动，促进青少年健康成长。推进教育数智转型发展，优化终身学习公共服务，建设学习型社会。

48.完善多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。建立健全职业伤害保障制度。推进高质量参保扩面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保参保率。优化社保经办管理服务。健全社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人群体服务保障体系。依托大数据、人工智能技术探索对困难群众自动发现、及时救助、免申即享的帮扶措施。积极推进殡葬改革和殡葬事业发展，建立健全基本殡葬服务制度，坚持殡葬公益属性。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。优化退役军人服务保障。

49.加快建设健康武汉。实施健康优先发展战略，构建数智化医疗体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，实施医疗卫生强基工程，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院管理体制改革，持续推进紧密型医联体建设。推动环同济协和医疗服务区建设，打造国家区域医疗中心、国际医疗创新高地。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，优化联防联控机制，防控重大传染病，加快推进国家重大公共卫生事件医学中心建设，打造国家公共卫生安全标杆城市。加强慢性病综合防控。实施中医药振兴发展工程，大力发展中医药产业。探索统筹医疗卫生事业、生命健康产业融合协同发展机制。加强心理健康和精神卫生服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。

50.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观和文明向上的婚俗文化，提倡适龄婚育、优生优育。优化生育支持政策体系和激励机制，有效降低家庭生育养育教育成本。加强生育医疗保障，落实婚育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。扩大普惠托育服务供给，发展托育一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。全面推进儿童友好城市建设。加快建设青年发展型城市。积极应对人口老龄化，健全养老事业和养老产业协同发展政策机制，落实老年人社会优待政策，推进老年友好型社会建设。健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的多元化养老服务体系。加强公共设施适老化和无障碍改造，推行长期护理保险，健全失能、失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，构建智慧化、人性化、可持续的社会养老生态。办好老年大学（学校），加强基层老年协会建设。落实渐进式延迟法定退休年龄改革，积极开发老年人力资源，加快发展银发经济。

51.稳步推进基本公共服务均等化。不断健全基本公共服务体系，完善基本公共服务范围和内容，明确实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施。建立健全与人口变化相协调、与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向偏远地区和生活困难群众倾斜。加强区、街基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

十三、加快经济社会发展全面绿色转型，打造人与自然和谐共生的美丽武汉

绿色发展是建设现代化大武汉的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，建设世界滨水生态名城。

52.深入推进长江大保护。始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置，持续推进长江大保护提档升级行动，实施好长江十年禁渔。坚持外洪与内涝同治，完善城市防洪排涝体系，优化推进蓄滞洪区建设。加快“一湖五库”应急备用水源工程建设，推进中心城区与新城区供水管网互联互通。实施节水减排行动。深化长江、汉江、府澴河等重点流域跨区域联防联治，加强入河排污口溯源整治，推动江湖水系互联互通、联调联控，建设安全韧性现代水网。加强幸福河湖建设。

53.全面改善生态环境质量。坚持精准科学依法治污，深入打好污染防治攻坚战。深入开展大气污染源头治理，提升城市空气质量。“一湖一策”开展重要湖泊治理攻坚，持续改善大东湖等湖泊生态环境。推进全市劣V类水体动态清零。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，推进“厂网一体化”改革扩面提质。大力整治噪音、扬尘、餐饮油烟、下水道异味等问题。加快建设“安静小区”。开展固体废物综合治理行动，有序推进“无废城市”建设。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，推进城市生物多样性保护。持续推进长江百里生态廊道建设，全面建成世界级湿地花城。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，科学推进国土绿化，实施宜居公园城市行动计划，健全城市公园和绿道网络体系。强化生态环境分区管控，严守生态保护红线。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。完善多元化生态补偿机制，建立健全生态产品价值实现机制，开展生态系统生产总值核算试点。

54.建设绿色低碳先行城市。实施碳排放总量和强度双控制度，积极稳妥推进和实现碳达峰。深入推进节能降碳改造和绿色低碳技术创新，加强生产制造、建筑施工、交通运输、能源消费等重点领域绿色低碳转型。推进零碳工厂和园区建设，大力发展循环经济。持续提高新能源供给比重，大力发展新型储能和分布式能源，推动能源消费绿色化低碳化。加大新能源汽车、绿色船舶等的推广力度。落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。加强与全国碳市场、温室气体自愿减排交易市场衔接，依托“中碳登”打造具有全国影响力的碳市场中心和碳金融中心，积极争取碳清算所落户武汉。加快建设环沙湖“双碳”经济带。推进碳排放权、用水权、排污权等市场化改革。大力发展绿色建筑，加大既有建筑节能改造力度。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

十四、持续探索超大城市现代化治理新路子，加快建设更高水平的平安武汉

高水平安全是建设现代化大武汉的重要前提。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

55.健全国家安全体系。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实国家安全责任制，加强国家安全工作的支撑保障，加快构建新安全格局。建立健全国家安全重点领域和重要专项协调机制，加强国家安全法治实施，一体推进国家安全风险防控、危机管控等体系建设，推进国家安全科技赋能。服务国防和军队现代化建设，为巩固提高一体化国家战略体系和能力提供有力支撑。加强国防动员能力和后备力量建设。强化全民国防教育，完善双拥工作，巩固军政军民团结。加强国家安全宣传教育，筑牢人民防线。

56.加强重点领域安全保障。把捍卫政治安全摆在首位，加强国家安全能力建设。增强经济安全风险评估预警，提升产业链供应链韧性和安全水平。完善粮食安全保障体系，建设华中区域粮食应急保障中心武汉核心基地。健全能源安全监测预警体系，强化能源保供运行调度。推进城市生命线安全工程，维护水利、电力、交通、通信、燃气等重要基础设施安全。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全风险研究应对。争取更多国家重大生产力布局项目。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险有序化解，严防系统性风险。

57.提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。构建城市安全风险谱系，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，加强平急两用公共基础设施建设，提升重要基础设施本质安全水平。建立健全大安全大应急框架下的应急指挥机制，加强应急指挥、应急救援力量和物资装备体系建设，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。严格落实安全生产责任制，深化重点领域隐患排查治理，加强新业态、新领域安全防范，强化食品药品安全全链条监管，有效遏制重特大事故。落实维护社会稳定责任，健全社会安全风险监测预警体系，完善重大决策社会稳定风险评估。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，加强矛盾纠纷排查化解，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪、枪爆犯罪等的力度，建设更高水平的平安武汉。扎实推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强重点人群服务管理，预防和遏制个人极端案事件。

58.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施街道（乡镇）履行职责事项清单，健全社区（村）工作事项准入制度，加强基层服务管理力量配备，持续为基层减负赋能。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，优化新就业群体服务管理。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。规范业委会运作，提升物业服务质量。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进城乡社区治理优化提升行动。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。加强家庭家教家风建设。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。畅通群众利益诉求表达渠道，强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。推进信访工作法治化。

十五、汇聚高质量发展强大合力，为实现“十五五”规划目标而努力奋斗

坚持和加强党的全面领导是建设现代化大武汉的根本保证。紧紧围绕抓改革促发展加强党的建设，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为建设现代化大武汉凝聚磅礴力量。

59.坚持党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。健全习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神闭环落实机制。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导作用，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。纵深推进干部能力素质提升，树立重担当、重实干、重实绩的鲜明导向，激励干部担当作为，锻造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对权力配置运行的规范和监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。系统治理重点领域腐败，加强对“一把手”、关键岗位领导干部等重点对象的监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

60.加强民主法治建设。深入践行全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥好人民政协专门协商机构重要作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。做好对台、港澳和涉外工作。加强援藏援疆工作，做好对口帮扶协作。深化全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，强化法治政府和法治社会建设。加强人工智能、城市更新、社会治理等新兴领域、重点领域的地方立法。推进政法工作数字化平台建设。强化跨部门执法司法协同和监督。规范执法司法权力运行，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。加快涉外法治能力建设。全面落实普法责任制。

61.推动规划制定落实。坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，落实规划建议确定的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，从实际出发编制好我市“十五五”规划纲要和各类专项规划，持续完善市域规划体系，确保全市规划“一盘棋”。争取更多武汉元素、武汉项目进入国家、省级层面规划。建立完善规划落实机制，围绕重点工作制定重大项目、重大政策、重大平台、重大改革“四张清单”，建立现代化大武汉评价指数，系统推进重点领域体制机制改革，完善规划实施监测机制，定期评估、及时修订各项政策措施，完善优化考核办法，确保规划建议落实落地。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，加快建设国家中心城市，全力打造“五个中心”，全面建设现代化大武汉，在全省加快建成中部地区崛起的重要战略支点中当好龙头、走在前列，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

关于《中共武汉市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

长江日报2025年12月22日

盛阅春

同志们：

受市委常委会委托，我就《中共武汉市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

市委高度重视《建议》稿起草工作。今年初，市委常委会将高标准起草好《建议》稿列入年度工作要点，由我担任组长，孟祥伟、陈劲超、曾晟同志具体负责，组建专班开展起草工作。

市委始终坚持“开门编规划”，把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程。一是充分发挥智库作用。成立主要由国家高端智库成员组成的专家咨询委员会，为规划编制提供战略咨询和宏观指导。二是深入开展调查研究。市领导领衔开展19项重点课题研究，文件起草专班组织开展17个领域专题研究，相关部门开展30多项专题调研，科学谋划“十五五”发展重点工作。三是广泛征求各方意见。起草过程中，起草专班组织召开各区各部门和专家、企业、基层等各类座谈会40余场。在互联网开展“我为武汉‘十五五’规划建言”征集活动，收到留言3000余条，从中整理出建议1300余条。对2021年以来市民热线受理的3291万余件群众诉求进行大数据分析，努力回应群众的诉求。四是反复修改不断完善。11月初，《建议》稿形成初稿后书面征求了市级领导同志和各区、市直部门的意见，市委先后召开民主党派和无党派人士、区委书记和基层代表、专家学者、老领导4场座谈会征求意见。起草专班根据各方面的意见和建议逐条分析，共计修改460余处，覆盖各方面意见和建议570余条。《建议》稿起草期间，市委先后召开2次市委常委会会议、8次市委专题会，进一步明确规划思路、总体目标、重点任务、保障措施等，形成提交全会审议的《建议》稿。

从前期征求意见的情况看，大家对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，落实省委十二届十一次全会要求，准确把握武汉在“十五五”时期面临的发展形势和使命任务，对未来5年作出系统谋划和科学安排，发展思路与时俱进，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上推进现代化大武汉建设的又一次总动员、总部署，对武汉高质量发展具有重要指导意义。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几个方面：一是坚持对标对表，始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，认真落实中央和省委规划建议的部署要求，切实推动各项决策部署在武汉落地见效。二是坚持目标导向和问题导向，锚定“加快建设国家中心城市、全力打造‘五个中心’、全面建设现代化大武汉”总体目标，立足巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，有针对性地谋划务实举措。三是坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各项工作。四是坚持进一步全面深化改革，注重用改革办法破解城市发展、产业转型、社会治理、民生保障等难题，持续增强发展动力和社会活力。

《建议》稿由15个部分组成，分三大板块。

第一板块为总论：包括第一、第二2个部分，主要阐述“十四五”时期我市发展取得的重大成就和“十五五”时期在全面建设现代化大武汉进程中的重要地位，分析我市发展面临的机遇和挑战，提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。

第二板块为分论：包括第三至第十四12个部分，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、对外开放、城市建设、乡村振兴，到区域发展、文化建设、民生保障、绿色发展、超大城市治理等重点领域的思路和重点工作。

第三板块为结尾：包括第十五部分和结束语，主要阐述坚持党的全面领导、加强民主法治建设、推动规划制定落实等内容。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一些新的发展要求和重大举措。这里，就几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期武汉发展的历史方位。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。对武汉来讲，未来五年是全力打造“五个中心”、全面建设现代化大武汉接续奋斗、成势见效的关键时期。《建议》稿作出“十五五”期间我市机遇大于挑战、有利条件强于不利因素的形势判断，明确武汉进入城市能级跃升期、优势转化加速期、转型发展关键期、区域协同发力期。这个综合研判，是在认真研究外部环境变化对我市的影响、充分考虑我市发展阶段性特征和比较优势的基础上作出的，是符合实际的。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。党的十八大以来，习近平总书记6次亲临湖北武汉，为新时代武汉发展把脉定向、指路领航。省委对武汉发展提出明确要求。《建议》稿着眼贯彻落实习近平总书记期望重托和省委部署要求，提出加快建设国家中心城市、全力打造“五个中心”、全面建设现代化大武汉的奋斗目标。在具体实施上分两步走，即到2030年，地区生产总值突破3万亿元，基本建成“五个中心”，现代化大武汉建设取得决定性进展；到2035年，高水平建成“五个中心”、基本建成现代化大武汉，率先基本实现社会主义现代化。这个目标体现了习近平总书记对武汉的期望重托，落实了省委对武汉的具体要求，是市委“十四五”规划建议的延续，在进程上也与国家基本实现社会主义现代化的目标相衔接。只要我们一张蓝图绘到底、一任接着一任干，这个目标经过努力是完全能够实现的。

第三，关于推动高质量发展。党中央继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。《建议》稿把高质量发展作为重要内容，在产业发展上提出高水平打造“五谷”，这是构建以新兴产业和未来产业为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系的主要集聚区；在科技创新上提出建设“一城三廊一带”，这是推进武汉具有全国影响力的科技创新中心建设的重要抓手和主要载体；在推动区域协调发展上提出做好“强核、壮圈、带群”三篇文章，这是落实习近平总书记“以武汉都市圈为中心，推进长江中游城市群联动发展”重要要求的具体举措。

第四，关于建设现代化人民城市。城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。习近平总书记要求建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，走出一条中国特色城市现代化新路子。《建议》稿适应城市发展“两个转向”的阶段性变化，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，以城市发展方式转变带动经济发展方式转变，明确了“一主四副多组团”的城市空间格局和“两轴六楔多节点”的城市生态格局，部署了“五改四好”、“六带”联动的城市更新工作，统筹推进功能提升、产业焕新、治理创新。同时还对绿色低碳转型、文明城市建设、智慧城市建设等工作作出安排。

第五，关于扎实推进共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，实现全市人民对美好生活的向往是建设现代化大武汉的出发点和落脚点。《建议》稿在指导思想中突出强调推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。《建议》稿围绕促进高质量充分就业、提高城乡居民收入水平、办好人民满意的教育、完善多层次社会保障体系、加快建设健康武汉、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化、促进城乡融合发展和乡村全面振兴等方面提出了一批务实举措，努力在推进共同富裕上走在全国前列。

第六，关于统筹发展和安全。高水平安全是建设现代化大武汉的重要前提。未来5年，各种不确定难预料的风险因素明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》稿围绕贯彻总体国家安全观，以探索超大城市现代化治理新路子为牵引，提出健全国家安全体系、加强重点领域安全保障、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系等任务，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

第七，关于推动规划落地实施。规划的生命力在于落实。《建议》稿提出同步制定与规划配套的重大项目、重大政策、重大平台、重大改革“四张清单”，建立现代化大武汉评价指数，完善优化考核办法，推动各项任务目标化、项目化、绩效化、考核化，形成闭环落实机制，确保规划建议落实落地。

中国共产党武汉市第十四届委员会第十二次全体会议公报

来源：长江日报 发布日期：2025-12-04 22:26

中国共产党武汉市第十四届委员会第十二次全体会议公报

（2025年12月4日中国共产党武汉市第十四届委员会第十二次全体会议通过）

中国共产党武汉市第十四届委员会第十二次全体会议于2025年12月4日举行。出席全会的有市委委员55人，候补市委委员7人。有关方面负责同志和部分市第十四次党代会代表列席会议。

全会由市委常委会主持。省委常委、市委书记盛阅春作了讲话。全会听取和审议了市委常委会工作报告，审议通过了《中共武汉市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《全力打造“五个中心”全面建设现代化大武汉五年行动方案（2026—2030年）》。盛阅春就《建议（讨论稿）》《行动方案（讨论稿）》向全会作了说明。

全会指出，党的二十届四中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。全市各级党组织和广大党员干部要把学习好、贯彻好党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，牢牢把握“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、奋斗目标、战略任务，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

全会充分肯定今年以来市委常委会的工作。一致认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，按照省委部署要求，坚决扛牢稳增长政治责任，坚定不移推动科技创新和产业创新深度融合，统筹推进深化改革和扩大开放，扎实推进社会主义民主法治建设，积极探索超大城市现代化治理新路子，不断加强宣传思想文化工作，以更大力度保障和改善民生，坚决维护国家安全和社会稳定，纵深推进全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力推进巡视反馈问题整改，着力建设高素质专业化干部队伍，全市呈现经济发展稳中向好、民生福祉不断增进、社会大局平安稳定的良好局面，高质量发展和现代化建设呈现生机勃勃新气象。

全会高度评价“十四五”时期我市发展取得的重大成就。“十四五”时期是武汉发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委牢记嘱托、感恩奋进，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真贯彻落实省委省政府决策部署，团结带领全市人民迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，奋力推进疫后重振和高质量发展，英雄城市浴火重生，全市经济实力整体跃升，创新发展动能澎湃，改革开放活力迸发，城市功能品质焕新升级，民生福祉全面改善，文化事业和文化产业繁荣发展，超大城市治理现代化水平明显提高，全面从严治党成效显著，现代化大武汉建设迈出坚实步伐，为全市基本实现社会主义现代化奠定了更为坚实的基础。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

全会指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点聚力突破、全面提升的关键时期，也是武汉全力打造“五个中心”、全面建设现代化大武汉接续奋斗、成势见效的关键时期。未来五年，我市将处于城市能级跃升期、优势转化加速期、转型发展关键期、区域协同发力期。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性，在融入大局中展现更大作为，在服务大局中实现更大发展。

全会强调，“十五五”时期我市经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施支点建设“七大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设国家中心城市，全力打造全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心、区域金融中心，全面建设现代化大武汉，在全省加快建成中部地区崛起的重要战略支点中当好龙头、走在前列，奋力谱写中国式现代化武汉篇章。

全会指出，“十五五”时期我市经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

全会提出了“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标：发展能级实现新跃升，新质生产力发展取得显著成效，全面深化改革和高水平开放取得新突破，社会文明程度显著提升，人民生活品质不断提高，美丽武汉建设取得重大进展，城市治理效能大幅提升，基本建成“五个中心”、现代化大武汉建设取得决定性进展。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，综合实力、科技创新能力、城市治理能力和国际影响力进入全国城市前列，人民生活更加幸福美好，高水平建成“五个中心”、基本建成现代化大武汉，率先基本实现社会主义现代化。

全会提出，加快构建体现武汉优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施激发产业创新活力行动计划，大力推进新型工业化，保持制造业合理比重，打造“965”现代产业集群，加快构建以新兴产业和未来产业为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进现代服务业优质高效发展，打造数智经济一线城市，推动重点产业集聚发展，高水平建设世界光谷、世界车谷、中国网谷、中国星谷、中国药谷。

全会提出，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。深入实施创新驱动发展战略，统筹推进教育强市、科技强市、人才强市建设，以“一城三廊一带”为重点载体，加快建设具有全国影响力的科技创新中心，大力提升创新体系整体效能，更好服务高水平科技自立自强。要增强科技创新策源功能，强化企业科技创新主体地位，提高科技成果转化应用质效，一体推进教育科技人才发展。

全会提出，积极落实扩大内需战略，努力服务构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人相结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，打造国内大循环的重要枢纽。要大力提振消费，扩大有效投资，积极融入和服务全国统一大市场。

全会提出，深化重点领域改革，增强高质量发展内生动力。坚持以经济体制改革为牵引，更好发挥市场机制作用，推动有效市场和有为政府相结合，积极构建与高质量发展相适应的体制机制。要深化国资国企改革，大力促进民营经济发展，深化要素市场化配置改革，持续优化营商环境，深入推进财政金融改革。

全会提出，扩大高水平对外开放，打造内陆开放高地。坚持对内对外开放并重，稳步扩大制度型开放，加快建设国际性综合交通枢纽城市，高水平建设“五型”国家物流枢纽，打造陆海空三条丝绸之路重要节点，全面推动更多人流、物流、资金流、信息流、数据流等在汉集散，大力发展枢纽经济。要加快建设对外贸易强市，系统提升开放枢纽功能，做强开放平台能级，持续扩大对外交流。

全会提出，推动城市内涵式发展，提升城市功能品质。立足城市发展新阶段，以“五改四好”为主攻方向，以“六带联动”为重要路径，高质量开展城市更新，以城市更新带动城市发展方式转变，以城市发展方式转变带动经济发展方式转变，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。要优化城市空间布局，推动房地产高质量发展，提升城市精细化管理水平，加快构建现代化基础设施体系和综合交通运输体系。

全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进城乡融合发展和乡村全面振兴。坚持把“三农”工作作为重中之重，坚持农业农村优先发展，以大城市带动大乡村，促进城乡要素平等交换、双向流动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小城乡差距，促进城乡融合发展。要加快发展现代都市农业，加快建设宜居宜业和美乡村，提高强农富农惠农政策效能。

全会提出，增强城市辐射带动能力，促进区域协调发展。充分发挥长江经济带核心城市、中部地区中心城市作用，做好“强核、壮圈、带群”三篇文章，以自身发展带动“城圈群带”协同发展。要加快武汉都市圈深度同城化发展，促进汉襄宜“金三角”协同发展，以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展，主动服务和融入国家区域协调发展战略和区域重大战略。

全会提出，激发文化创新创造活力，加快建设文化强市。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，大力实施文化创新战略，传承弘扬长江文化、红色文化、城市历史文化，推动创造性转化、创新性发展，提升市民文明素养和社会文明程度，打造世界知名的文化旅游目的地，提高城市知名度、美誉度和文化影响力。要大力弘扬和践行社会主义核心价值观，推进文化事业繁荣发展，加强文化遗产保护利用，推动文化旅游产业发展，加快把文化旅游业培育成为支柱产业。

全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，建设更高水平的幸福城市。要促进高质量充分就业，提高城乡居民收入水平，办好人民满意的教育，完善多层次社会保障体系，加快建设健康武汉，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。

全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，打造人与自然和谐共生的美丽武汉。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，积极稳妥推进和实现碳达峰，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，建设世界滨水生态名城。要深入推进长江大保护，全面改善生态环境质量，建设绿色低碳先行城市。

全会提出，持续探索超大城市现代化治理新路子，加快建设更高水平的平安武汉。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。要健全国家安全体系，加强重点领域安全保障，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。

全会强调，汇聚高质量发展强大合力，为实现“十五五”规划目标而努力奋斗。持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为建设现代化大武汉凝聚磅礴力量。要坚持党的全面领导，加强民主法治建设，推动规划制定落实。

全会强调，全市上下要把学习贯彻市委全会精神，与学习贯彻党的二十届四中全会精神结合起来，与学习贯彻省委十二届十一次全会部署结合起来，持续学深悟透，确保见行见效。要牢记殷殷嘱托、鼓舞雄心壮志，坚决扛牢打造“五个中心”、建设现代化大武汉的历史使命。要把握战略重点、强化统筹协调，牢牢把握经济建设这个中心，以科技创新引领新质生产力发展，高质量开展城市更新，统筹推进对内对外开放，更好回应人民群众对美好生活的新期待，以打造“五个中心”、建设现代化大武汉牵引“十五五”各项任务落地见效。要升腾发展气场、奋力挺膺担当，提振“四气”精神，勇于改革创新，以一往无前的奋斗姿态开创打造“五个中心”、建设现代化大武汉新局面。要扛牢政治责任、全面从严治党，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，着力锻造高素质专业化干部队伍，持续营造风清气正的政治生态，以高质量党建为打造“五个中心”、建设现代化大武汉提供坚强保障。

全会强调，时近岁末，要切实抓好“十四五”收官、“十五五”开局各项工作，坚决完成全年目标任务，抓紧编制“十五五”规划纲要和专项规划，认真谋划明年重大项目和重点任务，坚决有力抓好巡视反馈问题整改，用心用情保障民生，抓细抓实安全生产，加强矛盾纠纷排查化解，确保社会大局和谐稳定。

全会号召，全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，加快建设国家中心城市，全力打造“五个中心”，全面建设现代化大武汉，在全省支点建设中当好龙头、走在前列，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！