【时政要闻】习近平强调 锚定建设农业强国目标 切实抓好农业农村工作
习近平在中央农村工作会议上强调 锚定建设农业强国目标 切实抓好农业农村工作
2022 12/24 18:04:00 来源:新华网
习近平在中央农村工作会议上强调
锚定建设农业强国目标 切实抓好农业农村工作
李克强主持 李强王沪宁韩正蔡奇丁薛祥出席
新华社北京12月24日电 中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话强调,全面推进乡村振兴、加快建设农业强国,是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农,农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国;没有农业农村现代化,社会主义现代化就是不全面的。要铆足干劲,抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作,大力推进农业农村现代化,为加快建设农业强国而努力奋斗。
李克强主持会议。李强、王沪宁、韩正、蔡奇、丁薛祥出席会议。
习近平指出,农业强国是社会主义现代化强国的根基,满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础,都离不开农业发展。建设农业强国要体现中国特色,立足我国国情,立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求,走自己的路,不简单照搬国外现代化农业强国模式。要依靠自己力量端牢饭碗,依托双层经营体制发展农业,发展生态低碳农业,赓续农耕文明,扎实推进共同富裕。当前,要锚定建设农业强国目标,科学谋划和推进“三农”工作,加强顶层设计,制定加快建设农业强国规划;循序渐进、稳扎稳打,多做打基础、利长远的事情;因地制宜、注重实效,立足资源禀赋和发展阶段,解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题,不搞脱离实际的面子工程。
习近平强调,保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,抓紧制定实施方案。要抓住耕地和种子两个要害,坚决守住18亿亩耕地红线,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田,把种业振兴行动切实抓出成效,把当家品种牢牢攥在自己手里。要健全种粮农民收益保障机制,健全主产区利益补偿机制。保障粮食安全,要在增产和减损两端同时发力,持续深化食物节约各项行动。要树立大食物观,构建多元化食物供给体系,多途径开发食物来源。要严格考核,督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。
习近平指出,全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务,人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,统筹部署、协同推进,抓住重点、补齐短板。产业振兴是乡村振兴的重中之重,要落实产业帮扶政策,做好“土特产”文章,依托农业农村特色资源,向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益,向一二三产业融合发展要效益,强龙头、补链条、兴业态、树品牌,推动乡村产业全链条升级,增强市场竞争力和可持续发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务,要继续压紧压实责任,把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位,坚决防止出现整村整乡返贫现象。要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务,千方百计拓宽农民增收致富渠道。
习近平强调,要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。要紧盯世界农业科技前沿,大力提升我国农业科技水平,加快实现高水平农业科技自立自强。要着力提升创新体系整体效能,解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。要以农业关键核心技术攻关为引领,以产业急需为导向,聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域,发挥新型举国体制优势,整合各级各类优势科研资源,强化企业科技创新主体地位,构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。要打造国家农业科技战略力量,支持农业领域重大创新平台建设。深化农村改革,必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线,把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来,搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善,让广大农民在改革中分享更多成果。要扎实做好承包期再延长30年的各项工作,确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。要发展适度规模经营,支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体,加快健全农业社会化服务体系,把小农户服务好、带动好。要稳慎推进农村宅基地制度改革试点,深化农村集体经营性建设用地入市试点,完善土地增值收益分配机制。要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒,促进发展要素、各类服务更多下乡,率先在县域内破除城乡二元结构。
习近平强调,农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件,建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要一体推进农业现代化和农村现代化,实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标,组织实施好乡村建设行动,特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设,提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度,让农民就地过上现代文明生活。要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,让农村既充满活力又稳定有序。要加强农村精神文明建设,加强法治教育,推进移风易俗,引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,自觉遵守村规民约。
习近平指出,要坚持党领导“三农”工作原则不动摇,健全领导体制和工作机制,为加快建设农业强国提供坚强保证。要坚持五级书记抓乡村振兴,县委书记要当好“一线总指挥”。要加大对涉农干部的培训力度,提高“三农”工作本领,改进工作作风,打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。要坚持本土培养和外部引进相结合,重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训,全面提升农民素质素养,育好用好乡土人才;要引进一批人才,有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡,帮助他们解决后顾之忧,让其留得下、能创业。要健全村党组织领导的村级组织体系,把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
李克强在主持会议时指出,习近平总书记的重要讲话,结合贯彻落实党的二十大精神,着眼全面建成社会主义现代化强国的全局大局,系统阐释了建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题,明确了当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务、战略重点和主攻方向,具有十分重要的指导意义。要认真学习领会,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合会议主题和工作实际,把党中央、国务院决策部署贯彻落实好。
胡春华在总结讲话中表示,习近平总书记的重要讲话是建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的科学指南和行动纲领。要全面学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述,坚决完成好“三农”基本工作任务,抓紧抓好粮食和重要农产品生产,巩固拓展好脱贫攻坚成果,扎实推进宜居宜业和美乡村建设,拓宽农民增收致富渠道,加强和改进乡村治理。要坚持五级书记一起抓,从各地实际出发,按农业农村规律办事,尊重农民意愿和首创精神,不断提高工作实效。当前,要重点抓好农村新冠疫情防控,严格落实属地责任,强化返乡务工人员和大中专学生防疫服务,加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障,最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。
会议讨论了《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见(讨论稿)》。
部分中共中央政治局委员、中央书记处书记,全国人大常委会、国务院、全国政协有关领导同志等出席会议。
中央农村工作领导小组成员,各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志和分管农业农村工作的负责同志,中央和国家机关有关部门、有关人民团体、有关金融机构和企业、中央军委机关有关部门负责同志等参加会议。会议以电视电话会议形式召开,各省区市设分会场。
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时习之
今年以来,习近平这样关切农业现代化发展
2022年12月24日18:50 来源:人民网-中国共产党新闻网
中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话强调,全面推进乡村振兴、加快建设农业强国,是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农,农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国;没有农业农村现代化,社会主义现代化就是不全面的。要铆足干劲,抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作,大力推进农业农村现代化,为加快建设农业强国而努力奋斗。
农为邦本,本固邦宁。今年以来,习近平总书记多次在不同场合发表重要讲话、作出重要部署,始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。习近平有关“三农”工作的重要论述是加快建设农业强国,扎实推进乡村振兴的行动指南。
来源:人民日报、新华社
【延伸阅读】
24个中央一号文件概要(1982-2022)
中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件,现在已成为中共中央重视农村问题的专有名词。 中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件,对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2022年又连续十九年发布以“三农”(农业、农村、农民)为主题的中央一号文件,强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
第一个中央 “一号文件“:
1982年1月1日
(正式承认包产到户合法性)
1982年1月1日,中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》,这也是我们通常所说的改革开放后第一个中央一号文件,其主要内容就是肯定多种形式的责任制,特别是包干到户、包产到户。
这份文件提出,包产到户、到组,包干到户、到组,都是社会主义集体经济的生产责任制,明确“它不同于合作化以前的小私有的个体经济,而是社会主义农业经济的组成部分”。并第一次以中央的名义取消了包产到户的禁区,且宣布长期不变。文件的另一要点是强调尊重群众的选择,不同地区,不同条件,允许群众自由选择。同时还提出疏通流通领域,把统购统销纳入改革的议程,有步骤地进行价格体系的改革。
第二个中央 “一号文件”:
1983年1月2日
(放活农村工商业)
1983年1月2日,中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造,是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。这份当年的中央一号文件提出了“两个转化”,即促进农业从自给半自给经济向较大规模的商品生产转化,从传统农业向现代农业转化。
文件提出,我国农村应走农林牧副渔全面发展、农工商综合经营的道路;适应商品生产的需要,发展多种多样的合作经济,合作经济的生产资料公有化程度,按劳分配方式以及合作的内容和形式,可以有所不同;要坚持计划经济为主,市场调节为辅的方针,调整购销政策,改革国营商业体制,放手发展合作商业,适当发展个体商业。并强调,稳定和完善农业生产责任制,仍然是当前农村工作的主要任务。
第三个中央“一号文件”:
1984年1月1日
(发展农村商品生产)
如果说前两个“一号文件”着力解决农业和农村工商业微观经营主体问题,那么,此后的“一号文件”则要解决发育市场机制的问题。此前20多年,农村实行统购派购制度,农村产品交易均由公营商业高度垄断,而资金、土地、劳动力流动又受到多重限制。农村经济迫切要求放松历史上多年形成的政府垄断、管制,及其他阻碍农民进入市场的规定,以利于发展商品生产,摆脱穷困。
针对这些情况和基层诉求,1984年确立农村工作的重点是:在稳定和完善生产责任制的基础上,提高生产力水平,疏理流通渠道,发展商品生产。当年的“一号文件”即《关于1984年农村工作的通知》中提出,延长土地承包期,土地承包期一般应在十五年以上……允许有偿转让土地使用权;鼓励农民向各种企业投资入股;继续减少统派购的品种和数量;允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户。
第四个中央 “一号文件”:
1985年1月
(取消统购统销)
农产品统购派购制度,过去曾起了保证供给、支持建设的积极作用,但随着生产的发展,它的弊端就日益表现出来。因此,在打破集体经济中的“大锅饭”之后,还必须进一步改革农村经济管理体制,在国家计划指导下,扩大市场调节,进一步把农村经济搞活。
1985年的中央一号文件名为《关于进一步活跃农村经济的十项政策》。文件明确提出,“从今年起,除个别品种外,国家不再向农民下达农产品统购派购任务,按照不同情况,分别实行合同定购和市场收购”。于此,30年来的农副产品统购统销制度被取消。
第五个中央 “一号文件”:
1986年1月1日
增加农业投入,调整工农城乡关系
我国农村在实行了联产承包责任制之后,1985年又在改革农产品统购派购制度、调整产业结构方面迈出了重大的一步。成效十分显著。但由于未能及时调整工农、城乡的利益分配关系,农业生产中出现了一些问题。对此,1985年年底的农村工作部署,强调“摆正农业在国民经济中的地位”。会议形成的1986年中央一号文件即《关于1986年农村工作的部署》。
文件明确指出:我国是十亿人口、八亿农民的大国,绝不能由于农业情况有了好转就放松农业,也不能因为农业基础建设周期长、见效慢而忽视对农业的投资,更不能因为农业占国民经济产值的比重逐步下降而否定农业的基础地位。
第六个中央 “一号文件”:
2004年2月9日
(促进农民增加收入)
2003年12月31日,《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》出台,并于2004年2月9日公布。时隔18年之后中央就“三农”问题再次下发一号文件。
当时农业农村发展的一个突出问题是,农民增收困难。城乡居民收入差距由上世纪80年代的1.8∶1扩大到了3.1∶1。农民增收困难不仅制约了农村经济发展也影响了整个国民经济的增长。不仅是重大的经济问题,而且是重大的政治问题。
《意见》提出,要“坚持‘多予、少取、放活’的方针,调整农业结构,扩大农民就业,加快科技进步,深化农村改革,增加农业投入,强化对农业支持保护,力争实现农民收入较快增长,尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势”。文件共22条,提出了一系列含金量高、指向明确的实实在在的政策措施。
第七个中央 “一号文件”:
2005年1月30日
(提高农业综合生产能力)
2004年中央一号文件下发后,各地区各部门认真贯彻落实中央决策,有效保护和调动了农民积极性,农村呈现出良好的发展局面。但农业依然是国民经济发展的薄弱环节,投入不足、基础脆弱的状况并没有改变,粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立,保持农村发展好势头的任务非常艰巨。
加强农业基础,繁荣农村经济,必须继续采取综合措施。2005年2月,《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发。文件指出,当前和今后一个时期,要把加强农业基础设施建设,加快农业科技进步,提高农业综合生产能力,作为一项重大而紧迫的战略任务,切实抓紧抓好。并强调,要“以严格保护耕地为基础,以加强农田水利建设为重点,以推进科技进步为支撑,以健全服务体系为保障,力争经过几年的努力,使农业的物质技术条件明显改善,土地产出率和劳动生产率明显提高,农业综合效益和竞争力明显增强”。
第八个中央 “一号文件”:
2006年2月21日
(社会主义新农村建设)
2005年10月,党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。2006年2月21日,《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》发布。
文件指出,建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。农村人口多是中国的国情,只有发展好农村经济,建设好农民的家园,让农民过上宽裕的生活,才能保障全体人民共享经济社会发展成果,才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。
文件全文共32条,八个部分。文件强调,必须坚持以发展农村经济为中心,进一步解放和发展农村生产力;坚持“多予少取放活”的方针,重点在“多予”上下功夫,要动员各方面力量广泛参与。
第九个中央 “一号文件”:
2007年1月29日
(积极发展现代农业)
2007年1月29日,《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》公布。文件明确指出,社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位。
社会主义新农村建设得到了基层的热烈反响。但是,在实践中也存在一些偏差。强调新农村建设要把发展现代农业放在首位,有利于各地认真地贯彻十六届五中全会提出的精神,把社会主义新农村建设扎实、健康地向前推进。
文件提出,要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力。
第十个中央 “一号文件”:
2008年1月30日
加强农业基础建设,
加大“三农”投入
2008年1月30日,《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》公布。2007年召开的党的十七大,明确提出“要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”。今年中央一号文件的主题,既贯彻了党的十七大精神,又深化了去年中央一号文件关于把发展现代农业作为新农村建设首要任务的要求,抓住了保持经济稳定和促进农业发展的关键环节,亦可统筹兼顾农村各方面的工作。
全文涉及的政策性要求和措施有40多处,其中让农业和农民直接受惠的可以概括为“三个明显”“三个调整”“四个增加”“四个提高”和“两个大幅度”。体现了中央关于给农民的实惠要逐步增加,随着国家财力的增长对“三农”的支持力度要进一步加大的要求。
第十一个中央 “一号文件”:
2009年2月1日
(促进农业稳定发展农民持续增收)
2009年一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》呈现四大新亮点。
一是农民种粮支持力度再度加大。包括加大对农业的基础设施和科技服务方面的投入,加大对农业的各项直接补贴等。
二是加大力度解决农民工就业问题。文件提出,城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位,要尽量多使用农民工;采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。
三是农村民生建设重点投向农村电网建设,乡村道路建设,农村饮水安全工程建设,农村沼气建设,农村危房改造等5个领域。
四是农地流转强调进一步规范。对于十七届三中全会提出的毫不动摇地坚持农村基本经营制度方面,2009年一号文件首先强调要落实和保障农民的土地权益,重点做好两方面工作:对集体所有土地的所有权进一步界定清楚,并且保障其权益;对承包地地块的确权、登记和颁证工作。
第十二个中央 “一号文件”:
2010年1月31日
在统筹城乡发展中加大强农惠农力度
2010年初,《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发布,在保持政策连续性、稳定性的基础上,进一步完善、强化“三农”工作的好政策,提出了一系列新的重大原则和措施,包括健全强农惠农政策体系,推动资源要素向农村配置;提高现代农业装备水平,促进农业发展方式转变;加快改善农村民生,缩小城乡公共事业发展差距;协调推进城乡改革,增强农业农村发展活力;加强农村基层组织建设,巩固党在农村的执政基础等。
文件特别强调了推进城镇化发展的制度创新。提出积极稳妥推进城镇化,提高城镇规划水平和发展质量,要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。
第十三个中央 “一号文件”:
2011年1月29日
(加快水利改革发展)
2010年,我国农业农村发展的形势相当好。粮食产量创历史最高水平,农民人均纯收入历史上增加额度最大。但是农业农村形势也面临着一些严峻挑战,其中一个就是农业的水利设施明显不能适应农业稳定发展、经济平稳较快发展的需要。所以中共中央国务院把2011年一号文件的主题定为加快水利改革发展。1月29日,《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》发布,这是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。
文件提出要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置,着力加快农田水利建设,推动水利实现跨越式发展。提出力争通过5年到10年努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
第十四个中央 “一号文件”:
2012年2月1日
(加快推进农业科技创新)
2012年2月发布的《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》,突出强调部署农业科技创新,把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点。
以中央一号文件的形式统一全党意志大力推进农业科技改革发展,在我国的农业发展历程中是首次,在科技发展进程中也是首次,有许多创新之处。其中最受广大农业科研和农技推广人员欢迎的政策亮点有两个:一个是关于农业科技公共性、基础性、社会性的“三性”论述,这一论述给广大农业科技人员吃下了定心丸;另一个就是关于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策,即:乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接,当年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县,农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。
第十五个中央 “一号文件”:
2013年1月31日
(进一步增强农村发展活力)
2012年11月8日,党的十八大召开。两个月后的2013年1月31日,新世纪以来连续第十年聚焦“三农”的中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》发布。
伴随工业化、城镇化深入推进,我国农业农村发展正在进入新的阶段,呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。文件对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”作出全面部署,要求必须顺应阶段变化,遵循发展规律,增强忧患意识,举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标,加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度。
第十六个中央 “一号文件”:
2014年1月19日
(全面深化农村改革)
2013年,我国农业农村发展持续向好、稳中有进。这时我国经济社会发展正处在转型期,农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。必须进一步解放思想,稳中求进,改革创新。
2014年1月,《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》发布。指出全面深化农村改革,要坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府和市场的关系,激发农村经济社会活力;要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;要城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
第十七个中央 “一号文件”:
2015年2月1日
认识新常态,适应新常态,引领新常态
2015年中央一号文件《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》指出,当前我国经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收,是必须破解的一个重大课题。
文件深入分析了当前我国农业面临的矛盾和问题,说明了依靠拼资源、拼消耗的传统农业发展方式已难以为继。要主动适应经济发展新常态,按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,继续全面深化农村改革,全面推进农村法治建设,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐,为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
第十八个中央 “一号文件”:
2016年1月27日
(用发展新理念破解“三农”新难题)
2016年1月,《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布。要求各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力推进农业现代化,确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。
文件提出,用发展新理念破解“三农”新难题,厚植农业农村发展优势,加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发展和农民持续增收。
第十九个中央 “一号文件”:
2017年2月5日
(深入推进农业供给侧结构性改革)
2017年2月,《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布。文件明确指出,要把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期“三农”工作的主线。
经过多年努力,我国农业农村发展已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。迫切要求深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能。
文件指出,推进农业供给侧结构性改革,要在确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径。并强调,农业供给侧结构性改革是一个长期过程,必须直面困难和挑战,尽力降低改革成本,积极防范改革风险。
第二十个中央 “一号文件”:
2018年1月2日
(对乡村振兴进行战略部署)
党的十九大提出,实施乡村振兴战略。2018年2月,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。围绕实施好乡村振兴战略,文件谋划了一系列重大举措,确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”,是实施乡村振兴战略的顶层设计。
文件有两个重要特点:一是管全面。文件按照党的十九大提出的关于乡村振兴的20个字5个方面的总要求,对统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,都作出了全面部署。二是管长远。文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,按照“远粗近细”的原则,对实施乡村振兴战略的3个阶段性目标任务作了部署。在历年中央一号文件中字数最多。
第二十一个中央 “一号文件”:
2019年2月19日
(坚持农业农村优先发展)
这份文件题为《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》,全文共分8个部分,包括:聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚;夯实农业基础,保障重要农产品有效供给;扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板;发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道;全面深化农村改革,激发乡村发展活力;完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定;发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设;加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展总方针。
第二十二个中央 “一号文件”:
2020年2月5日
《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》。文件对标对表全面建成小康社会目标,聚焦完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板这两大重点任务。提出要补上农村公共基础设施、供水保障、人居环境整治、教育、医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务以及生态环境治理等8方面短板。
第二十三个中央 “一号文件”:
2021年2月1日
《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。全文共5个部分,包括:总体要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导。
主要内容可以概括为“两个决不能,两个开好局起好步,一个全面加强”。
第二十四个中央 “一号文件”:
2022年2月22日公开发布
《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。2022年中央一号文件锚定乡村振兴的总体目标,坚持稳字当头、稳中求进,对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署。文件包括8个部分35条,主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一个加强”。
“一个加强”就是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。强调压实全面推进乡村振兴责任,加大政策保障和体制机制创新力度。
农耕文明,为建设农业强国提供丰厚滋养
编者按
从旱作梯田、稻鱼共生的耕作实践,到庭院民宅、古村深巷的乡村景观;从“取之有度,用之有节”的生态理念,到耕读为本、邻里守望的村规民约……19项全球重要农业文化遗产、138项中国重要农业文化遗产,承载着厚重的农耕文明,是我们建设农业强国的文化滋养和力量之源。
在中央农村工作会议上,习近平总书记强调,“建设农业强国要体现中国特色,立足我国国情,立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求,走自己的路,不简单照搬国外现代化农业强国模式”。传承千年的中华农耕文明,如何为农业强国建设提供丰厚滋养?让我们听听农业一线工作者的回答。
【一线讲述】
稻花香里说“万年”
讲述人:江西省万年县裴梅镇干部、荷桥村原党支部书记 程道明
“一根线,搭过河,河边嵬仂会栽禾。栽一棵,望一棵,望得禾黄娶老婆……”我是土生土长的荷桥村人,小时候经常清晨五六点就起床跟父母下稻田插秧、锄草,边劳作边学长辈们哼唱的歌谣。
万年县历史悠久,是世界稻作文化发源地。早在旧石器时代,万年仙人洞的原始先民就在这块土地上定居劳作、繁衍生息,将野生稻驯化成栽培水稻,养育了一代代后人。
浙江省湖州市吴兴区东林镇泉心村种植户在荷塘里采收莲藕。新华社发
我们荷桥村位于丘陵峡谷地区,稻田里的水温全年都在15℃左右,是典型的冷浆田。这里种植的万年野生贡稻需要5~6个月才能成熟,收获的米粒大而细长、色泽如玉,做出来的饭质软不腻、味道浓香,用它酿的酒浓而不烈、满口芬芳。
20世纪80年代村里分田到户,由于贡米生长期长、产量低,许多村民不愿耕种。渐渐地,全村贡米种植从最多时的1000多亩锐减到100多亩,自古传承的贡米品种面临“绝种”危险。我急在心里,到处找人请教贡米的出路。
2008年11月,中科院自然与文化遗产研究中心副主任闵庆文来到万年县考察稻作文化。他告诉我们,万年稻作文化保存的相关遗产类型构成了一个内涵丰富的农业文明遗产系统,尤其是我们荷桥贡米原产地,仍保持着“活态”形式,完全符合申报世界农业文化遗产的要求。我们全村积极配合,踏上了申遗之路。2010年6月,“万年稻作文化系统”被联合国粮农组织列为“全球重要农业文化遗产”首批保护试点。
借着东风,我们成立了合作社;万年县政府在荷桥建立了贡米原产地保护区;县里的国家农业产业化重点龙头企业万年贡集团,每年以高于市场近3倍的价格收购村民们种植的稻谷。2019年11月,万年贡米入选中国农业品牌目录。
现在,全村种植贡米的合作社有十几家,与贡米文化相关的产业也得到很大发展。我们在贡米原产地保护区周边开辟了泉谷湾私人定制农场,建起“万年贡米农耕文化展览馆”,投资兴建了万年稻仙谷体验农庄。在党的好政策指引下,我们荷桥村的农旅融合发展之路一定会越走越宽,万年贡米的品牌一定会越叫越响亮。
振兴古稻,牢牢攥住“当家品种”
讲述人:天津科技大学食品学院副教授 王 芳
小站稻兴于天津小站镇,盛于清末驻军屯垦,曾以“贡米”享誉全国。如今,它成为我国第一个粮食作物地理标志证明商标,2020年列入我国农产品地理标志,小站“稻作文化”也被认定为中国重要农业文化遗产。
2017年,天津市开始建立水稻产业技术体系,提出“振兴小站稻”的目标任务。小站稻振兴工程,实际上就是发展壮大优质小站稻产业链的过程。这条产业链,包括品种选育、种子生产加工、示范推广种植、稻谷收储加工等一系列环节。我所在的天津科技大学是以校企合作方式参与小站稻品种选育的。我们与国家粳稻工程技术研究中心所属企业——天津天隆科技股份有限公司合作,共同培养研究生、繁育良种、承担科研课题。
陕西省安康市汉阴县漩涡镇堰坪村古梯田风光。新华社发
振兴小站稻的难点,在于小站稻品种创新和优异基因挖掘。因为种子不纯或基因变异,一些小站稻品种已经退化,需要丰富的种质资源供育种家们进行配组选育。我们通过现代生物学技术基因编辑法创制种质,同时研究基因功能、开发分子标记,用于优质品种快速选育。
目前,“小站稻振兴”的目标正逐步变成现实——全市小站稻种植全覆盖,生产面积稳定在80万亩。
一粒米的背后,有党和国家对粮食安全的战略考量,有悠久绵长的农耕文明历史底蕴,更有农业科技工作者的使命担当。作为天津市水稻产业技术体系种质创新岗位专家,我会潜心研究,在小站稻种质开发繁育中取得更大成绩。
这捧粮食,有“文化嚼头”
讲述人:吉林省长春市九台区其塔木镇刘家满族村村民 关长宝
我们村有个满族民俗文化博物馆,其前身是父亲和我创办多年的家庭博物馆。馆内有处分馆,叫作五官屯农耕文化展览馆,收藏了五官屯成为清代皇粮贡米产地以来的大量农耕文物与史料。父亲搞收藏就始于此,那时我才10岁。现如今40多年过去了,这里依然承载着我对这片黑土地的无限热爱。
五官屯设置于清康熙四十五年(1706年),地处松花江畔,属“黄金水稻带”,所产稻米晶莹剔透、稻香馥郁,被称为“稻米中的极品”。五官屯现分属九台区三个乡镇,我们村就是其核心区域之一。
我家世代在村里耕作,祖辈多为官屯粮丁,到我这辈已是第14代了,传统稻作工艺一代代传承了下来。然而,这种珍贵的古法工艺却很少为外界所知。每次捧起饭碗,我都会情不自禁地想:这样的好米,要能端上更多人的餐桌该多好啊。
2013年的一天,来自江浙的一个旅游团来我们家博物馆参观。午饭时,他们听着皇粮贡米的故事,对其味道赞不绝口,问我们:“这么好的米,在网上能不能买得到?”我被点醒了:何不试一试?
很快,我成立了五官屯种植业家庭农场,注册了“五官屯贡米”商标,一边按照古法工艺扩大种植规模,一边通过电商平台积极推介。不到一年,五官屯贡米的销路就打开了,有时一天就能接到10多个订单,当地商超也来采购。但不管谁来买、买多少,我都用传统方法给稻米去皮后再包装发货,为的是让消费者享受到最纯正的皇粮贡米。
2018年的中国农民丰收节,我在村里办起了“满族丰收祭”活动。为了呈现地道的满族丰收习俗,我把村里老辈人探访了个遍,逐项定细节、备材料。活动当天,焚香、打糕、剪纸、杀猪、碾米……一项项充满古意的祭祀仪式,让大家真切感受到丰收的喜悦。
现在,一批和我一样的农场经营者正按照古法工艺规模化种植贡米。我们期盼着,把五官屯农耕文化做得更好,让种出的粮食不仅好吃,更有“文化嚼头”。
在菇乡,老传统焕发新活力
讲述人:浙江省丽水市庆元县贤良镇社会事务综合服务中心副主任 吴 荣
上个月,联合国粮农组织认定“浙江庆元林—菇共育系统”为全球重要农业文化遗产。消息传来,我高兴得差点跳了起来。
“浙江庆元林—菇共育系统”位于浙江省西南部,历史可追溯到800多年前。千百年来,先民们合理利用森林资源发展食用菌产业,创造了以“林—菇共育技术”为核心,森林保育、菌菇栽培、农业生产有机融合的山地农林复合生产系统,形成了森林、梯田、村落与河流相互协同的生态景观,保留了食用菌栽培技术的完整演化链。
浙江省丽水市庆元县贤良镇社会事务综合服务中心副主任吴荣给菌棒喷水。光明图片
小时候,县里的香菇生产特别红火,我的父母也是通过种植香菇把我送出大山,求学深造。15年前,我从杭州大学毕业后,回到了家乡庆元。那时,市面上全是普通甚至低端的香菇,早年间的高端香菇不见了踪影,销售也很不景气。我决定,在庆元大规模种植以“礼帽菇”——241香菇为代表的高端香菇,大干一场。
在试种过程中,我逐渐解开了菇农们的心结。他们担心没技术、缺市场。经过我的争取,县里同意以统购统销方式支持菇农种植241香菇,大家才算吃下了定心丸。到了丰收季节,香菇销售火爆,种植面积也随之“水涨船高”。
2017年3月,我当上了村党支部书记。我们创设了“便民小站”,依托这个载体带领村民种植241香菇,千方百计确保销路。我们还为村民改造菇棚,带动留守老人就业。渐渐地,庆元香菇的“元气”回来了。绵延千百年的“林—菇共育系统”重焕生机,还形成了菇民戏、菇山话、菇神庙会等丰富多彩的地方特色香菇文化,香菇文创产品也纷纷亮相……大家都说,身在菇乡,一定要珍惜香菇带给我们的一切,做香菇种植及香菇文化的传承人。
最时尚的IP,是农耕
讲述人:四川省崇州市白头镇五星村党委书记 高志伟
2017年,当我决定辞去成都的企业高管职务,回到家乡五星村开办乡村旅店时,朋友们都说:“老高,你肯定是疯了。”可我就是铁了心,因为,我喜欢农耕文化中的那份传承与坚守。
安徽省合肥市庐江县白湖镇农民在收割水稻。新华社发
家乡崇州的川西林盘,被肥沃的田园包围,被秀美的湿地滋润,村外稻香阡陌,村里修竹雅院。一处处林盘就是一个个“微景区”,诠释着天府农耕千百年来的安闲与悠然。冬日阳光下,一座座农家小院掩映在林盘树丛中,老人们在广场上晒着太阳,聊着过往。然而,老人们却告诉我:“我们这里景色虽美,可留不住游客哟。”
川西林盘是天府文化、成都平原农耕文明和川西民居建筑风格的鲜活载体,这样丰富的美学价值、文化价值和生态价值,怎么会“留不住游客”呢?
于是,我回村后的第一件事,就是在田园边打造了集住宿、餐饮、休闲于一体的乡村酒店,组建了可接待团建、研学、旅游的团队,从传统的农家乐向星级乡村消费场景升级,带动村民自主创业,把原本零散的业态做大做强,让农耕文化成为最具特色的招牌。
过去,一桌农家餐、一壶盖碗茶,半日游与一日游是常态。如今,稻田咖啡、稻香火锅、养生小院,观光游览更有仪式感与氛围感,农耕体验更具参与感与沉浸感。业态的丰富、场景的多元、品质的提升,让“天府农耕”变得越来越洋气。
现在的五星村,拥有青瓦白墙的村落林盘、烂漫诗意的田园乡野,精品民宿特色各异、农家餐厅风味不同、“微田园”蔬果飘香,农耕文化的韵味更加浓郁绵长。在外部风貌塑造和内部功能提升“双管齐下”作用下,川西林盘逐渐呈现“林盘、渠系、田园、人文”四美共生的新形态。就拿我们五星村来说,春天有盛开的油菜花,秋天有翻涌的稻穗海,地里种的是品质深受市场欢迎的竹香米、稻虾米,还有火锅底料、预包装食品、精酿米酒等热门产业与农业生产“无缝对接”。田地里产出的宝贝越来越多,农民怎能不越来越自豪呢?
回村创业的年轻人也越来越多了,大家的热情都很高。这不,村民李凤已经开起了第三家民宿。来年,我们还准备把村里曾经的榨油坊改造升级成主题咖啡厅,让农耕文明带来更多收入,让自然之美扮靓美丽家乡。
项目团队:
光明日报记者 张胜、胡晓军、李玉兰、刘茜、陈建强、任爽、陆健、李晓东、王斯敏
光明日报见习记者 李层
光明日报通讯员 孙水远、强罡
《光明日报》( 2022年12月30日 07版)