武昌首义学院突发公共事件总体应急预案
第一章总则
第一条编制目的
为有效预防、及时控制和妥善处置学校各类突发公共事件，建立健全统一指挥、分级负责、反应灵敏、运转高效的应急工作机制，最大限度减少人员伤亡、财产损失及次生事件，保障师生生命财产安全，维护校园安全稳定和正常教学秩序，结合本校实际，制定本预案。
第二条编制依据
本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》及湖北省、武汉市关于高校安全应急管理的相关规定，结合我校实际制定。
第三条适用范围
本预案适用于学校管辖范围内发生的各类突发公共事件的预防预警、应急处置、后期善后处理及保障管理工作。覆盖全校教学区、生活区、实验室、图书馆、食堂、体育场馆、报告厅及校外实训、研学、大型集体活动等全部场景；适用对象包含全体在校师生员工、外包服务人员、临时访客、培训学员及所有在校活动人员。
第四条事件分类
突发公共事件按照性质，分为六类：
（一）自然灾害类：包括气象、洪水、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。
（二）事故灾难类：包括学校楼堂馆舍等发生的火灾；建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故；校园重大交通安全事故；校园水面、冰面溺水事故；大型群体活动公共安全事故；造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、油等事故；重大环境污染和生态破坏事故；以及影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。
（三）公共卫生类：包括发生在校内和学校所在地区发生的传染性疾病、聚集性疫情、群体性不明原因疾病、饮用水污染、食物中毒等各类公共卫生防疫事件。
（四）社会安全类：包括校园内外涉及师生的各类非法集会、游行、示威、请愿、集体罢餐、罢课、罢考、上访、聚众闹事等群体性事件，非法传教、政治性活动，恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能影响校园和社会稳定的事件。
（五）网络安全类：包括利用校园网络发送有害负面信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门和学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件；涉校负面舆情、不实谣言传播、师德师风舆情、招生考试舆情、学生群体性网络发声等突发事件。
（六）教学科研类：包括由教育系统组织的国家和省教育统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施和评卷组织管理过程中发生的违规事件；学生校外实习突发事件；学术纠纷引发群体性事件等。
第五条事件分级
按照危害程度、影响范围、可控程度，突发事件由高至低划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级：
（一）I级（特别重大事件）
1.事件影响恶劣，社会高度关注，新闻媒体和网络普遍报道和传播，师生情绪出现连锁反应；
2.校内聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定；
3.聚集人员对抗性特征突出，发生大规模打、砸、抢、烧等违法犯罪行为；
4.发生在校内500人以上的，或造成重大人员伤亡的冲突、械斗等群体性事件；
5.校内发生的造成3人及以上死亡，或10人及以上受伤的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投入危险物质等重大刑事案件；
6.事件对学校正常教育教学秩序产生严重影响，教育教学活动无法正常进行甚至瘫痪，师生反应十分强烈；
7.事件政治影响恶劣，威胁国家安全，影响国家国际形象，破坏民族安定团结等；
8.其他视情况需要作为特别重大事件对待的事件。
（二）Ⅱ级（重大事件）
1.师生手机短信、校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势；
2.事件的社会影响大，社会关注程度高，引起新闻媒体和网络普遍反应；
3.发生在校内100人以上、500人以下的，或造成较大人员伤亡的冲突、械斗等群体性事件；
4.校内发生的造成1人及以上、3人以下死亡，或3人及以上、10人以下受伤的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投入危险物质等刑事案件；
5.事件对学校正常教育教学秩序产生较大影响，存在明显过激行为，师生反应强烈；
6.学校出现涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件；
7.学校已经出现影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级的群体性事件；
8.其他视情况需要作为重大事件对待的事件。
（三）Ⅲ级（较大事件）
1.单个突发事件形成群体性反应，存在过激行为，事态有扩大趋势，可能引发连锁反应；
2.事件造成社会影响较大，社会关注程度较高，引起新闻媒体和网络反应；
3.单个突发事件已引起师生广泛关注，师生中出现明显过激言论，网上出现串联和煽动性信息；
4.发生在校内30人以上，100人以下的群体性事件；
5.事件对学校教学、科研和生活秩序产生一定影响；
6.其他视情况需要作为较大事件对待的事件。
（四）Ⅳ级（一般事件）
1.事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事件呈萌芽状态，社会影响和关注程度不高；
2.单个突发事件已引起师生关注，师生中出现少数过激的言论和行为，出现影响校园稳定的苗头性信息；
3.事件处于可控范围，师生情绪平稳，学校秩序正常；
4.其他视情况需要作为一般事件对待的事件。
对一些比较敏感，或发生在敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发事件的信息报送和分级处理，不受上述标准限制。要根据事件发展趋势动态调整事件级别，不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。
第六条工作原则
（一）统一领导，分级负责。坚持党委统一领导，分管校领导主抓落实，各职能部门、二级学院分级管理、分级响应，逐级压实安全应急责任。
（二）预防为主，防救结合。强化源头治理，常态化开展隐患排查、安全教育与应急演练，前置应急储备，做到早预防、早预警、早处置。
（三）生命至上，科学处置。始终将师生生命安全置于首位，遵循应急处置规范，依托专业力量，科学施救、规范处置。
（四）快速响应，权责明晰。简化报送流程，明确岗位职责，缩短响应时限，严防次生、衍生事件。
（五）协同联动，公开透明。统筹校内资源，联动属地职能部门，规范信息发布，及时回应师生及社会关切。
第七条应急预案体系
学校应急预案体系包括：
（一）突发事件总体应急预案。总体应急预案是学校应急预案的总纲，是学校应对各类突发事件的规范性文件。
（二）事件专项应急预案。专项应急预案是学校为应对某一类型，或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。
（三）事件部门应急预案。部门应急预案是学校有关职能部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，按照分类管理、分级负责的原则，为应对突发公共事件制定的预案。
（四）活动应急预案。举办各类大型活动，承办单位根据总体应急预案、专项应急预案和工作实际，为应对突发事件制定相应的工作预案。
各级各类应急预案应根据实际情况适时由制定单位修订完善。
第二章组织指挥体系
第八条突发公共事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）
组长：校党委书记、校长
常务副组长：分管安全工作的校领导
副组长：其他校领导班子成员
成员：校办（党办）、保卫处、宣传部、校纪委、工会、团委、人事处、学工处、财务处、教务处、科技处、外事处、总务处、基建处、后勤集团、校医院及各学院（部门、基地）负责人。
主要职责：审定修订应急预案；研判风险等级，发布预警、启动及终止应急响应；统一调配人员、物资、经费；统筹现场救援、舆情管控、善后处置；组织事故调查与责任认定；对接上级主管部门与属地政府。
领导小组办公室设在学校办公室，由校办主任担任主任，保卫处处长担任副主任。
主要职责：传达落实领导小组工作部署；收集、汇总、报送突发事件信息；协调各专项工作组开展应急处置；组织应急演练、宣传教育等日常工作。
第九条专项工作组
下设七个专项工作组，分工开展应急工作：
（一）综合协调组（党办、校办）：负责信息汇总、指令传达、会议组织、上下协调、公文报送。
（二）现场应急处置组（保卫处、总务处、校医院）：负责现场警戒、人员疏散、危险源隔离、初期抢险救援。
（三）人员管理组（人事处、学生处、二级学院、基地）：负责涉事人员管控、情绪安抚、家长对接、善后事宜。
（四）舆情管控组（宣传部、信息技术中心）：负责舆情监测、谣言处置、官方信息发布、舆论引导。
（五）物资保障组（总务处、后勤集团）：负责应急物资储备、调拨、后勤食宿、设备保障。
（六）善后处置组（校办、人事处、学生处、二级学院、基地）：负责家属慰问、理赔对接、心理干预、秩序恢复。
（七）纪律督查组（纪委）：督查各部门履职情况，依规开展责任追究。
第十条二级单位应急小组
各二级学院、嘉鱼教学改革基地、各部门设立应急小组，单位主要负责人为第一责任人。主要职责：落实学校应急部署；常态化开展隐患排查与安全教育；开展突发事件先期处置；第一时间上报险情；配合领导小组完成救援和善后工作。
第十一条应急专家组
由校内消防、公共卫生、危化品管理、心理健康、网络安全、土木工程专业教师及校外行业专家组成，主要承担风险研判、方案论证、技术指导、专业培训等工作。
第三章预防与预警机制
第十二条风险预防
（一）隐患排查制度。建立“日巡查、周自查、月督查、季复盘”四级排查机制，重点排查宿舍用电、消防设施、实验室危化品、食堂食品安全、特种设备、安防系统、校园周边环境，建立隐患台账，闭环销号管理。
（二）安全教育制度。将应急安全教育纳入新生入学教育及通识课程，常态化开展消防、防诈骗、防溺水、传染病防控、心理健康、避险自救等宣传教育。
（三）应急演练制度。学校每学期组织1次全校综合性应急演练；各单位每学期至少组织1次专项演练，演练结束形成复盘报告，优化预案内容。
（四）安防基础建设。完善人防、物防、技防三位一体安防体系，配齐安保器械、消防器材、监控报警设备，保障疏散通道、应急避难场所合规可用。
第十三条预警发布与处置
预警信息由应急领导小组统一发布，通过校园官网、企业微信、班级群、广播、公告栏等渠道全域推送。各单位根据预警等级落实巡查、限流、暂停活动、封闭管控等对应防控措施。
第四章应急处置
第十四条信息报送
（一）报送原则。坚持“首报及时、续报准确、终报完整”，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。
（二）报送时限。突发事件发生后，10分钟内口头上报领导小组；Ⅲ级及以上事件1小时内书面初报；事态变化实时续报；处置完毕24小时内提交终结报告。
（三）报送内容。包含事件时间、地点、事件类型、伤亡人数、损失情况、诱因、发展态势、已采取措施、所需支援、联系人及联系方式。
第十五条先期处置
突发事件发生后，事发单位第一时间组织人员疏散、伤员急救、危险源隔离，封锁危险区域，安抚现场人员，并即刻上报领导小组，坚决防范次生灾害。
第十六条分级响应
（一）Ⅳ级响应：由事发二级单位自主处置，向学校总值班报备。
（二）Ⅲ级响应：由学校领导小组启动校级响应，专项工作组现场处置。
（三）Ⅱ级响应：全校启动应急机制，上报省级教育主管部门、属地政府，联动多部门协同处置。
（四）Ⅰ级响应：上报省级教育主管部门、属地政府，接受上级统一指挥，必要时全校暂停教学、聚集活动。
第十七条分类专项处置
（一）自然灾害事件。组织人员紧急避险、转移至避难场所；封闭危险楼栋与路段；灾害结束后开展安全检测、全域消杀，验收合格后方可恢复教学秩序。
（二）事故灾难事件。火灾事故优先疏散人员、扑救初起火灾并报警；实验室事故立即断电断气、撤离人员、封锁现场、专业处置危险源；食品安全事故立即封存食材、隔离病患、暂停供餐并配合市场监管部门溯源调查。
（三）公共卫生事件。隔离病患、排查密接人员，配合疾控部门流调消杀；根据风险等级采取限流、小班教学、线上授课等管控措施。
（四）社会安全事件。发生伤亡事件立即开展急救，疏散人群、封控现场；发生暴力入侵立即一键报警、安保拦截、师生就近避险；发生聚众冲突快速隔离涉事人员、疏散围观人群、化解矛盾纠纷；必要时移交公安机关处置。
（五）网络安全事件。发生网络遭受攻击、传播有害信息事件立即断网隔离，溯源取证；发生涉校舆情事件应实时监测舆情、核实真相、封堵谣言、发布官方通报，依法追责恶意造谣主体，稳定校内舆论环境。
第十八条响应终止
经领导小组与专家组联合研判，险情完全消除、次生风险清零、校园具备正常运行条件后，由总指挥下达应急响应终止指令。
第五章后期处置
第十九条善后处置
善后处置组负责伤员康复跟踪、家属慰问、抚恤补偿、保险理赔、心理干预；后勤部门修复受损设施、清洁消杀校园；教学单位调整教学计划，快速恢复正常教学科研秩序。
第二十条事故调查与责任认定
领导小组组建专项调查组，查明事件成因、经过及损失，界定相关单位与人员责任；对失职渎职人员予以校内处分，涉嫌违法犯罪的移交司法机关。
第二十一条复盘整改
应急响应终止7个工作日内，组织专项复盘会议，查摆处置工作短板，完善应急预案，开展全校警示教育，健全长效安全管理制度。
第六章应急保障
第二十二条人员保障
组建校级应急救援队与二级学院应急志愿队伍，常态化开展应急技能培训，实行24小时值班备勤制度，保障随时响应处置指令。
第二十三条物资保障
总务处设立专用应急物资仓库，分类储备安防、消防、医疗、生活等专项应急物资，实行专人管理、台账登记、季度盘点、过期更换制度。
第二十四条经费保障
学校设立专项经费，纳入年度财务预算，专款专用，用于隐患排查、物资采购、应急演练、抢险救援、善后抚恤、设施修复等工作，纪检部门全程监督。
第二十五条通讯保障
建立全校应急通讯录，每季度更新；配备对讲机、备用通讯设备，建立多渠道应急通讯群组，保障极端情况下指令畅通。
第二十六条联动保障
与属地公安、消防、疾控、医院、市场监管及省教育厅、应急管理局协同联动，共享预警信息，定期开展联合演练，构建一体化应急救援体系。
第七章培训、演练与监督考核
第二十七条应急培训
学校每年组织不少于2次全校性应急培训；各二级学院、基地每学期组织不少于1次学生安全培训，覆盖预案知识、隐患排查、自救互救、舆情处置、心理疏导等内容。
第二十八条应急演练
年初制定年度演练计划，针对性开展消防、防汛、防震、反恐防暴、公共卫生等综合及专项演练，演练全程留档，完成复盘整改。
第二十九条监督考核
将应急管理工作纳入各单位年度绩效考核，实行安全工作一票否决制；定期开展专项督查，对工作成效突出的予以表彰，履职不力的予以通报问责。
第八章附则
第三十条预案管理
本预案由学校突发公共事件应急处置工作领导小组负责解释，每1—2年修订一次，根据政策变更、风险变化可适时微调。
第三十一条责任追究
对存在迟报、瞒报、拒不执行应急指令、挪用应急物资经费、消极处置险情等行为，造成损失及不良影响的，依规追责；涉嫌违法犯罪的移交司法机关。
第三十二条预案生效
本预案自印发之日起正式施行，原《武昌首义学院突发公共事件应急预案》（院保〔2016〕6号）文件废止。